最新改善环境质量 推动绿色发展--环评制度的改革与发展.pptVIP

2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》施行 2004年５月，《上海市实施中华人民共和国环境影响评价法办法》：强化了建设项目环评的要求，特别是充实和细化了开展战略和规划环评的有关规定 2005年修订《上海市环境保护条例》：要求严格实施环境影响评价制度，使环境优先、源头控制理念在重大规划和政策的实施中得到充分体现。 第二阶段 2003年-2008年，从项目环评进入规划环评的拓展阶段 * chfght 第三阶段 2008-2015年，环境影响评价的公众参与制度不断深入，环评引起广泛关注的阶段 环评引起广泛关注，环评公众参与成为重要环节 本市出台了“环评公参指导办法”：强调在环评编制阶段充分听取公众意见，明确了环评单位公众参与的形式、内容和深度。 强调环评审批阶段落实全过程信息公开要求，听取公众意见，接受公众监督。 要求建设单位要尽可能的采纳公众的合理建议和意见，并在环境保护措施中予以体现。 * chfght 第四阶段 2016年-至今，环境影响评价的改革全面推进，环评进入改革阶段 审批体制的改革：取消试生产、竣工验收 新法规、标准的不断出台 分类管理名录的不断细化，大量项目的环评形式简化或豁免环评 建设单位是环境保护的主体责任，环保主管部门实施“双随机一公开”的监管模式 * chfght 法规 建设项目环境保护管理条例 简政 “放管服” 法律 环境影响评价法 制度 取消验收审批 衔接排污许可制度 二、环境影响评价制度经历的重大改革 * chfght 环境影响评价法（新修订，2016年9月1日） 弱化了环评作为项目前置审批的要求：环评审批不再作为可研审批或项目核准的前置条件，开工前取得环评批复即可。 弱化了环评审批的前置条件：不再将水土保持方案的审批作为环评的前置条件。取消了环境影响报告书、环境影响报告表行业预审等。 强化了规划环评。规划环评意见需作为项目环评的重要依据，且后续的项目环评内容的审查意见应予以简化。 加大了违法行为的处罚力度。提高了未批先建的违法成本，大幅度提高了惩罚的限额。根据违法情节和危害后果，可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状。 * chfght 环境影响登记表备案管理（2017年1月1日） 应当填报环境影响登记表的建设项目，可纳入备案管理范围。 环境影响登记表备案采用网上备案方式。建设单位可以登陆建设地点所在地的区环保局官方网站完成备案。 建设单位应当在项目建成并投入生产运营前完成备案手续。 根据2016年新修订的《中华人民共和国环境影响评价法》： * chfght 《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》 （2015年12月11日） 事中监管：经批准的环境影响评价文件及批复中提出的环境保护措施落实情况和公开情况；施工期环境监理和环境监测开展情况；竣工环境保护验收和排污许可证的实施情况；环境保护法律法规的遵循情况和环境保护部门作出的行政处罚决定落实情况。 事后监管：生产经营单位遵守环境保护法律、法规的情况进行监督管理；产生长期性、累积性和不确定性环境影响影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、冶金、石化、化工以及核设施、核技术利用和铀矿冶等编制环境影响报告书的建设项目，生产经营单位开展环境影响后评价及落实相应改进措施的情况。 * chfght 上海市环境保护条例（新修订，2016年10月1日） 可以根据国家建设项目环境影响评价目录，结合本市实际情况，制定本市建设项目环境影响评价补充名录 取消试生产审批 乡、镇或者产业园区的区域限批：超总量；未完成高污染行业、工业和设备的淘汰；未按时完成治理任务；配套环境基础设施不完备。 建设项目环评审批信息公开要求 明确技术评估的法律地位 * chfght 建设项目环境管理条例（修订，2017年10月1日） 取消环保设施验收审批，落实建设单位主体责任：落实环保措施，自主验收，向社会公开环境信息 明确环保部门应当不予批准环评文件的具体情形，集中体现了“以改善环境质量为核心”的根本要求。 建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划； 所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且拟采取的措施不能满足环境质量改善目标要求； 无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏； 改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施； 基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理 强化了监督执法的属地化原则 * chfght 本市落实环评改革要求的工作举措 （一）结合审改要求，优化分级审批 市环保局审批： 由国务院、国务院有关部门负责审批、核准、备案的，但未列入环境保护部审批权限内的建设项目 特殊区域：