【2018年整理】对电子政务和信息安全治理.ppt

对电子政务和信息安全治理几个问题的初步思考 目录 当前电子政务建设中需进一步思考的问题 科学地审视电子政务与信息安全保障体系建设 小结 正确判断形势、合理评估成绩 几年来，随着17号文件的贯彻落实，我国电子政务建设得到了快速的发展。 对我国电子政务总体框架和顶层设计进行了深化研究； 基础环境得到了明显改善，相关法律法规的研究、起草和制订有了良好的开端，初步建立了电子政务标准体系； 制定了政务网络规划，政务外网已经启动建设。 17号文件规划的国家电子政务建设任务大部分得到了落实和启动，从90年代初开始建设的一些业务系统，如“金关”和“金税”工程进一步取得显著成效，近年启动的一些应用系统如“金盾”、“金审”、“金水”等工程已初见成效。 各地、各部门办公自动化、管理信息系统、信息资源开发利用、政府网站和网上为民服务都取得了进步和成绩。 平稳过渡我国电子政务建设的磨合期 我国电子政务仍处于初步发展阶段，存在问题仍有待进一步得到解决。 对现阶段我国电子政务在体制改革中的作用及关系缺乏深入研究，指导思想有待进一步明确，总体框架和顶层设计尚需完善； 基础环境建设任务相当繁重，法律法规和信息安全保障体系建设问题更加迫切，网络结构不合理、互联互通不畅等问题有待进一步解决； 信息资源开发利用滞后，提高共享水平的问题没有根本改变； 业务系统的应用和服务水平有待大幅度提高； 这些问题的存在反映了我国体制改革、增强为民服务理念和加强执政能力建设中的深层次问题，是当前我国电子政务建设的重点与难点。 解决这些问题： 一是要做扎实好基础工作，电子政务建设必须循序渐进，不可能一步跨越若干基础工程和必要的磨合期； 二是要明确电子政务的服务需求，强化业务系统应用，尽快使得电子政务的投入发挥和产生应有的效果。 反思电子政务的特点 从管理的角度来看，电子政务工程同传统的建设项目工程有很大的不同，电子政务工程属于人类行动工程（或称为软系统工程），不是一般的系统工程（或称为硬系统工程）。一般系统工程具有明确的目标以及系统的边界和结构，强调工程建设的时间性、可靠性和集中性；而人类行动工程则强调协调性、有效性和对创新活动的培植。因此两者需要有完全不同的管理模式。 由于电子政务是通过信息化的新型生产方式进行的政务结构变革的演化进程，它必然具有开放性、创新性、全局性和渐进性特征。 科学地构建电子政务总体框架 为了明确我国电子政务的性质和内涵、设计国家电子政务体系的总体结构以及发展战略，提出有效的电子政务建设管理体系，以避免投资建设中的战略性风险，减少电子政务建设中的各种不确定性，更好地发挥电子政务建设的效用。依据国内外的经验和教训，我们确有必要通过顶层设计的逐步深化，研究制定我国电子政务体系的总体框架。 在现阶段，必须紧紧围绕新的政权观和政府理念加以考虑，即电子政务建设必须服务和服从于转变执政理念 增强执政能力。 澄清误区,明确指导原则 1、求真务实，立足国情。电子政务必须结合国情，解决实际问题，做好基础工作，处理好长期规划与阶段建设之间的关系，循序渐进。在基础较差或刚起步的地区或单位，应首先满足内部和相互间业务处理的自动化、网络化和数字化，满足向上级的信息供给，而不宜目标过高，脱离实际。 2、需求导向、应用主导。电子政务建设的内在需求： 解决政务部门内部、政务部门间的信息不对称问题； 解决政务部门与公众的信息不对称问题，以真正提高政务系统运行效率、效能和效益提高的需求，降低政府间、政府与公众间信息交易的代价； 解决政府监管和管理调控失灵的问题； 提高广大干部的群众意识、服务意识，提高干部素质。 澄清误区,明确指导原则(续) 3、立足服务，务求实效。 电子政务必须服务于构建良好的官民关系，促进政府与公众的沟通。首先要协助政府把政府既定的职责做好，也就是通过电子政务建设，把政府必须做的事做好，向上级、向公众和企业提供优质便捷的数字化政务服务，提高人民群众对政府的满意度，切实拉进政府与公众的距离。 应该把提高公众对政府满意度、政务服务效果和控制各级政府行政开支总额作为考核电子政务建设和政府机构体制创新与改革的基本度量指标。 澄清误区,明确指导原则(续) 4、促进行政管理创新，与行政体制改革的总体进程相适应。 电子政务既不可能超越现阶段政务体制改革的实际进程和实际水平，过度超前发展，而是应该大体保持与政府机构改革相对同步，适度有所超前，同时又要和政府机构改革相关立法工作形成良性的互动。 现阶段宜充分认识政府机构的刚性特点，不宜过分强调电子政务建设与政府机构和体制扁平化的直接互动关系，只能是通过电子政务建设有助于政府行政管理体制在逻辑意义上的扁平化即非可视性扁平化。电子政务建设只能是首先做好服务于政务工作包括政府部门日常业务工作的事情，决不能越俎代庖，越位操作。 电子政务与机构改