探索加强监督途径和方法,提高监督工作水平.docVIP

强化监督制约体系建设，提高监督体系整体效能 加强对权力运行的监督制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的一个重大课题。如何解决这一问题，直接关系坚持和巩固党的执政地位，直接关系党风廉政建设和反腐败关键的成效。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》就紧紧抓住了腐败现象易发生的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，提出了强化监督制约的一系列重要举措。那么，该如何强化监督制约体系建设，如何提高监督体系的整体效能，笔者认为应从以下几个方面入手： 一、准确理解领会监督与制约的内在关系 所谓“制约”是指“一种事物的存在和变化以另一种事物的存在和变化为条件，含有限制、约束、牵制等多层意思；而“监督”则是监视、察看并督促的意思。“监督制约”就是对权力进行限制、约束并对掌权者行使权力的过程进行监察、督促的行为。但是二者之间又有着根本的区别：一是主客体之间的关系不同，“制约”侧重从双向角度出发，双方互为制约主体和制约客体，是权力之间的互相约束；而“监督”则侧重从单向角度出发，是监督主体向监督客体发出的行为，是一种权力对另一种权力的制约。二是运行方式不同。“制约”是通过权力运行的制度化来规范和约束掌权者的行为，刚性较强；而“监督”作为一种外在的力量，主要是通过在权力运行机制外部进行监察和督促来实现对掌权者的约束，弹性较大。三是依靠力量不同。“制约”依靠法的力量，依靠客观性因素来约束权力，随意性较小；而“监督”是依靠人的力量，依靠主观性因素来约束权力，随意性较大。四是时效程序不同。“制约”是在权力运行机制内部起作用，其制约行为与权力行为一般具有同时性；而“监督”是在权力运行机制外部起作用，存在一定的时间差，具有滞后性。五是覆盖范围不同。“制约”覆盖权益运行的各个环节，包括权力的规定、委托、调控、收回整个过程；而“监督”只是覆盖权力运行这一环节，即人们把自己的权力委托给权力行使者之后，对其在政治舞台上的活动进行经常性的调控。但这种调控就存在失控的问题，使监督失去应有的作用，不受监督的权力必然会导致腐败，腐败现象的发生主要源于权力的不受约束，实质就是对权力的滥用，对权力运行制约和监督的不力，是消极腐败现象易发多发的一个重要原因。因此，强化对权力行使的制约和监督，是反腐倡廉建设取得成效的关键。 二、清醒认识滋生腐败的重要领域和关键环节 权力是把“双刃剑”，它既可以用来为人民群众谋利益，也可以用来为掌权者或少数人谋利益，使权力日益与人民群众相脱离，凌驾于人民之上，由为人民谋利益的工具变为统治人民的工具。对于个人来说，权力可以使人施展自己的才华，为社会发展作出贡献，同时也会使那些经受不住诱惑的人成为它的俘虏，利用它为自己谋财富，危害社会和人民的利益。由于人有着一种与生俱来的私欲，私欲的不断膨胀形成了贪欲，贪欲就会使得某些有权利的人滥用权力，最终导致腐败现象的发生，贪欲则成为滋生腐败的根源，遏制住贪欲的膨胀，也就从源头上遏制住腐败现象的滋生。 但是，在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题却存在于各个领域，涉及方方面面，只是其表现不同，形式不同，程度不同，多少不同，大小不同。 因此，必须明确监督重点，增强监督的针对性和有效性。那么，哪些重要领域和关键环节是监督的重点？经过实践证明和总结归纳，以下几个方面为重要领域和关键环节：一是干部人事权行使领域和干部选拔任用环节；二是司法领域和权力行使环节；三是行政审批、行政执法领域和权力行使环节；四是财政资金、金融领域和监管环节；五是国有资产经营领域和监管环节。就这些重要领域和关键环节来讲，都各有应该加强的重要环节和部位，这就需要我们从制度、体制、机制等方面来构建权力运行的有效的监控体系，充分发挥监督在反腐倡廉中的关键作用。 三、强化监督制约体系建设的方法和途径 监督就是监察和督促，腐败的实质是权力的滥用，而监督是权力体系的制约因素，它的政治功能在于防错纠错，实现政治体制的自我净化。监督是制约的一种方式，它起特定的制约作用。反腐倡廉是一个艰巨、复杂的系统工程，反腐倡廉，监督是关键，因为在反腐倡廉体系中，监督的功能不仅仅表现为运用牵制、限制和约束性手段通过全方位、多维度的控制，避免和遏制权力主体成为脱离社会的力量，成为某些人谋取私利的工具，还可以起到事前防范和阻止某种错误继续运行等作用。无论是以个体形式出现的腐败，还是以组织、部门等形式出现的腐败，其本质都是对权力的滥用。中国共产党作为执政党，各级党政领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人，是党实现执政目的主要实践者，大都掌握着一定的权力，这种权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋取私利。干部权力越大，责任就越大，对他们运用权力的行为就越应当严格监督。因此，加强对领导机关