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浅析电子政务的发展对我国行政改革的深层次影响 摘要： 近年来，随着信息技术的广泛应用，并且逐步深入引进公共管理领域，电子政务得到快速发展，对我国行政改革的进程产生了重要而深远的影响。本文通过分析研究我国行政改革进程中，电子政务的发展对行政职能、行政组织和政府运行产生的重大影响，进而探究电子政务对行政改革的深层次影响——革新行政文化，推动了行政民主化和政治民主化。 关键词：电子政务 行政改革 行政民主化 一，前言 电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容，也是推进我国行政改革的重要方面。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志指出，推进信息化是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。 二，电子政务及电子政务在我国的发展 1，电子政务的定义和特征 关于电子政务的定义，不同学者有不同的观点。主要有以下观点：有学者认为，电子政务就是政府机关运用网络技术实现政府目标的公共管理活动；也有学者认为电子政务就是政府信息化；还有学者认为，电子政务就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。①在考虑到电子政务的实现手段并不局限于计算机和网络，还包括电话、广播和数字电视等。汪玉凯教授给电子政务下了如下定义：电子政务就是公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和传播技术等先进技术，将管理和服务的一项项具体业务进行集成，实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。②电子政务是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念，它是由英文E-Government 翻译而来，而E-Government的字面意思应为‘电子政府’，在国内，早几年这一概念也被翻译成‘电子政府’，但后来可能主要是为了与‘电子商务’概念相对应，大家习惯用‘电子政务’这一提法代替‘电子政府’这一原意了。③ 综上所述，笔者对电子政务的定义作如下阐释电子政务是政府和其他公共管理主体应用信息技术等先进技术，对政府的组织结构、业务流程进行优化重组以提高内部协调与管理的效率及公共服务的质量与效率。 电子政务是伴随现代信息技术的发展而逐步发展成熟起来的，但是，它绝不是信息技术在行政管理中的简单应用，从电子政务的实现过程看，电子政务具有下述几方面的基本特征：政府内部事务处理电子化；政府部门间行政关联电子化；公共管理和服务提供的电子化。 2，电子政务在我国的发展 我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。将我国电子政务发展阶段归纳办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov. cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。?2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始