最新稿：创新我国促进重点产业结构优化升级的微观财政政策探讨.docVIP

创新我国促进重点产业结构优化升级的财政政策探讨 涂晓今 摘要：重点产业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，推进重点产业结构优化升级是当前我国社会经济发展所面临的一项重大而紧迫的任务。本文在对我国重点产业发展状况和现行财政政策运行情况进行了大量调研的基础上，剖析了当前我国重点产业和现行财政政策在产业优化升级过程中存在的问题及原因，并借鉴国外促进产业结构优化升级的经验，提出了创新我国促进重点产业优化升级的财政政策的基本思路与建议。 关键词：财政政策；重点产业；结构调整；优化升级 一、引言 重点产业一般是指在国民经济体系中具有重要战略地位并在国民经济规划中需要重点发展的产业。不同的国家和地区、不同的历史发展时期，重点产业的内涵和外延也是不同的。现阶段，我国所确定重点产业包括装备制造、船舶、汽车、冶金、建材、石化、轻纺、包装、电子信息、建筑等产业。这些产业在我国国民经济中，无论是对吸纳劳动就业、提供财税收入，还是对促进经济增长、壮大国家实力，都拥有举足轻重的地位。因此，推进重点产业结构优化升级，是当前我国经济社会发展所面临的一项重大而紧迫的任务。 产业结构优化升级是产业结构合理化和高端化的有机统一。所谓产业结构合理化，是指在现有技术基础上实现产业之间各种关系（包括生产规模、产值结构、技术结构、资产结构、中间要素结构以及关联程度等）的协调；所谓产业结构高端化，是指产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展，包括由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、知识密集型产业占优势比重演进，由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进，由传统产业占优势比重逐级向新兴产业占优势比重演进等。产业结构合理化是产业结构高端化的基础；产业结构高端化是产业结构合理化的必然结果。 财政政策在推进产业优化升级方面具有不可替代的功能与作用。它不仅可以通过财政拨款、财政补贴、财政奖励以及税收优惠等政策工具，为产业结构调整和优化升级提供直接支持；还可以通过采取政府采购或订货、打造共享平台、为产学研结合牵线搭桥、进行再担保以及注资参股等政策手段，为产业结构调整和优化升级提供间接支持。正因为如此，在后金融危机时代，许多国家和地区纷纷选择和运用各类微观财政政策工具和手段，大力助推产业结构的优化升级，以确保经济的持续稳定增长。 在2008年下半年以来，我国不断加大财政投入和税收优惠的力度，大力引导和扶持重点产业进行结构调整和优化升级，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，以提升重点产业核心竞争力。但是，从总体上看，目前我国的重点产业结构不合理的情况依然存在，劳动密集型、资源消耗型产业的比重还偏大，多数产品附加值还很低，企业自主创新性能力总体还较弱，产业集中度、聚集度、关联度仍然不高，而财政政策对重点产业优化升级的支持方式和政策体系，还存在通用手段偏多、扶持类型太广，科技投入不足、税收政策不完善、资金使用效率不高等许多缺限。因此，如何进一步创新财税支持方式，形成有效引导和促进调整产业结构的政策体系，真正发挥出财政政策对重点产业结构优化升级的助推器作用，值得我们认真探讨。 二、我国现行促进产业结构优化升级的财政政策及其缺限 （一）我国现行促进产业结构优化升级的的财政政策 我国现行促进产业结构优化升级的财政政策，从收支角度看，主要由税收政策和各项财政支出政策构成，而从政策权限看，则由中央和地方出台的多层次的收支政策构成。 1. 我国促进产业结构优化升级的财政支出政策 我国现行促进产业结构优化升级的财政支出政策，主要体现在以财政投资、财政拨款、财政奖励、财政补贴等为主要形式的各种财政专项资金支出上，涉及基础研究、应用研究、技术研究与开发、技术创新、技术成果转化、产业集群、产业转移、境外并购与投资、产学研结合、公共平台建设、淘汰落后产能、节能环保、可再生能源发展和资源综合利用等众多领域，贯穿了产业产品的研发、生产、销售、消费、环保节能各个环节。我国现有财政投资主要是政府用于基础设施、产业园区、公共平台等的直接投资，具体项目不仅包括对铁路、公路、机场、城市电网、核电等建设与改造的投资，还包括对国家研究实验基地、国家重点实验室、国家产业园区、技术创新与成果转化平台、产业推进平台、产品检验平台的投资。例如，至2010年，国家认定的企业技术中心已有729家，是“十一五”期初的2倍，省级企业技术中心达5532家，比2007年增加1500多家；国家认定企业技术中心2010年研发经费投入共计超过1800亿元，是“十一五”期初的4.2倍，按相同口径计算，5年间年平均增长21.4%。 我国近年来用于促进科技进步和产业结构优化升级的财政拨款，主要分布在实施973计划、863计划、国家科技支撑计划、新兴产业创投计