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对全民所有制企业改革中有关问题的思考 分析 对全民所有制企业改 革中有关问题的思考 一 , 对几种股份制企业经济性质的 刘桂慈 全民所有制企业实行股份制的形式, 就股份结构讲,主要有以下三种:幸民 所有制企业相互参股组建的股份公司或集 团.④以某个全民所有制企业为暖股者主 体,发行股票,组建由国股r即全民股, 下同),集体或团体股,私股构成的股份 企业.⑤企业内部吸收职工私股,划分国 股.企业集体股,私股份额,按股承担风 险和分红. 上面第①种形式的股份企业,由于是 全民所有制企业参股组建的.虽持股者各 有权利差别.仍不会改变企业的所有制性 质而且由于全民所有制企业间生要素 的自愿流动,选择和结台的优化,特有益f 改善企业经营机制.增强活力与后劲,扩 大规模效益.更充分地发挥公有制经济的 位越性.不过?也应正视,若该股份企业 膝票进入股市交易,在市场机制作用下, 则可以发生以下变化:(1)集体所有制企业 或团体认购其总般票额的一半以上乃至大 部分.(2)私人认购其股票总额的一半以—已 乃至大部分.(3)国股,集体股.私股皆无 一 占有总股额的一半以上,但集体股,私 股之和占总股额的一半以上甚至太部分. 以上股份结构的变化,都从质的方面改变 .28. 了_娘段份企业的经济性质:1类由全民所 有制股份企业演变为以集体股为主体和摹 础的股份企业;叠类演变为以私股为主体 和基础的股份企业;茆类则演变为国股, 集体股,私股等不同属性的股份鼎立,但 已不再是全民所有制的股份企业.当然. 也不排除通过股市交易?企业股份额的大 部或全部披另外一些国营企业认购.因而 只改变经济责权利关系.而不改变股份企 业的所有制性质这样的情况 第2种形式的股份企业有两种持股结 构:【1)国股占总股额的一半以上乃至大部 分.则原吸股者主体即全民所有制企业的 经济性质未发生质的变化.应是以国股为 主体和基础的股份企业.其他经济成分的 参股,将有利于取长补短,增强活力和发 挥国营经济的引导,主导作用.(2)若集体 股,私股之和或其一占总股额的一半以上 乃至大邦分.则可以发生不同质的相应变 化. 上面两种形式的股份企业.在股票全 部或大部进入股市流通的情况下,均可反 复,交叉发生不同质的变化,而且以小型 企业最易.唯第⑧种形式的股份企业,在 一 般情况下不会发生质的变化. 因此,为不使全民所有制企业在股份 制过程中被演变,异化或被其他经济成分 蚕食,须注意坚持两点:(1)在吸收私 股,集体股时应保证国股的主体和优势地 位t2)控制国股票投放股市交易的量 即控制在以上?-保证的最低限以内一企业 改革的本意不是要改变所有制,更不是要 削弱国营经济的实力和主导作用,而是为 了优化企业机制,增强企业活力.提高生产率 和经济效益.在一定意义上讲.股份制并非 全民所有制企业改革的最佳模式或唯一出 路.实践证明,行之有效的仍数承包经营. 二,实行二权分离.经营权应分给 谁f谁是企业经营者 比较流行的说法是:厂长(经理)是 经营者并拥有实际的经营权反映在实践 上是由厂长(经理)直接向国家有关管理 鄢』1承包经营企业.对此,笔者另有看法, 提出与理论界同行们讨论. 由七届人大一次会义通过的工业企业 法明文规定:全民所有制企业的财产属全 民所有国家根据二权分离原则授予企 业经营管理.企业对国家授予其经营管 理的财产有占有,使用和依法处分的权利. 据此可以认为,法定的全民企业是资产的 经营管理权的直接被授者主体?从而经营 权拥有者应是企业一一即由全体职工干部 组成的企业集体,而不是在某种特殊岛位 上,被委聘特殊职务,租行特殊任务或职 责的个人.企业经营权的这种授受关系, 授者主体与被授者主体.不应因经营管理 的责权利在企业内部的不同层次,环节, 个人之间的分布,配置,再授,或企业经 营方式的不同而变易. 企业集体经营权的实现形式和内容是: (J)由企业集体的代表曲职工民主选举产 生的职代会,或由职工选举,经上级主管部门 认定的厂长,(经理)直接(同全民所有制财) 产管理部门签订经济合同或承包台同)接受 国家授予的企业经营权,(2)企业经营管理权 在内部不同层次,环节,岗位的分布,再授, 构造和责任制,经营权的实施.t3)厂长经理) 受托于职工集体,组织,指挥,领导企业经 济活动,对外代表企业法人;并同时须执 行职代会依法作出的决定.接受职代会和 职工的监督和民主管理:【4)职代会作为职 工集体经营权的代表,在授予厂长(经理) 以E权力和主持其行使职权的同时,保留 l『审议企业重大的经营方针,规划,方案 的权利:保留了审查同意或否决企业工资 及奖金分配方案,规章制度,以及决定职 工福利,住房分配筹萤大问题的权力;保留 民主选举和罢免(报政府批准)厂长(经 理j的相对终极经营权.(5)企业财