欠发达限制开发区县域经济发展的实证研究.doc

欠发达限制开发区县域经济发展的实证研究 [摘要]实施主体功能区战略是当前践行科学发展观的重大举措，也是我国在市场经济条件下宏观协调区域经济发展的里程碑。欠发达限制开发区县域经济，既要跨越式发展，又要履行国家主体规划功能。如何使二者统一，是当前县域经济发展面临的一个重大问题。文章从实证研究出发，为此问题的解决提供个案参考。 [关键词]欠发达地区；限制开发区；县域经济；发展；实证研究 一、制定县域的国家功能区规划非常紧迫而必要 自组织发展是改革开放以来我国县域经济发展的主要特征之一。忽视县域的国家职能，只追求gdp增长，粮食主产区、生态保护区甚至高原牧区县域也大规模元原则地扩张工业，不仅使生态环境恶化、江河污染，而且导致盲目投资、重复建设、恶性竞争，既浪费资源，也不利于市场经济体制的健全与发展。规划指导和宏观调控是市场经济体制下国家管理区域经济的重要手段。从历史上看，中国自县制开始，中央政府(包括春秋战国时期的诸侯国)就实行分等级差别化管理。秦统一后，按人口多寡对县域分等级管理，长官“万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石”(《汉书·百官公卿表》)。西汉继续这一制度。隋初分全国县域为九等，隋文帝后期又分为上、中、中下、下凡四等。隋炀帝时期又根据地理位置和政务繁简分为京县、闲据、冲要三类。唐朝综合地理、人口、资源、地位和政务等因素将全国县域分为赤、畿、望、紧、上、中、下七等。宋代延续唐朝的县域管理制度，只是紧、望二类县，主要以人口为标准。元代以人口为标准划分为上、中、下三类。明代以纳粮数额分为上、中、下三类。清雍正时期把全国县域分为冲、繁、疲、难四类。 县域经济不仅是“民生经济”，而且也是“国本经济”，承担国家应有的地域职能。比如，林业、水源、湿地等生态资源县域，如果无限制扩张工业，可能县域gdp很快增长，但造成的环境灾难是不可弥补的。后工业化时期的到来，竞争加剧，但保护环境、协调和谐发展的主题要求也越来越强烈。因此，根据科学发展观制定县域的国家功能区规划非常紧迫而必要。 2006年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出确定国土空间新布局，并将新布局划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。同年6月，国务院审议通过《关于编制全国主体功能区规划的意见》，要求从全国和省级两个层面编制功能区规划，省级主体功能区规划初稿于2008年6月完成并与国家主体功能区规划和相邻省(区、市)主体功能区规划进行衔接。2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“实施主体功能区战略：按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发”。随后，国务院通过国家发改委《全国主体功能区规划》。“十二五”规划将主体功能区规划建设提升到国家层面，并与法律政策相配套。这是我国在市场经济条件下宏观协调区域经济发展的里程碑，是科学发展观深入落实的体现。 县域是主体功能区的基本载体，如何根据国家主体功能区规划精神发展县域经济是当前区域经济发展面临的重大课题。尤其是列入限制开发区的欠发达县域，既要经济的跨越式发展，又要履行生态保护或粮食保障的国家职能，如何使二者统一是一个急需破解的难题。本文以列人生态型限制开发区的欠发达山区县——广东平远县为例，进行实证研究，以期对不同功能区的县域经济组织发展有启示作用。 二、欠发达限制开发区县域经济发展面临的主要问题 限制开发区是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域，分为农产品主产区与生态功能区两种类型。目前，农产品主产区的界定沿用农业部门划定的“七区二十三带”方案，这些区域全部纳入限制开发区；生态功能区主要是承载林业、水源等环境保护职能的山区和生态环境已经相当脆弱的西部边荒区域。这些承载国家生态功能的山区基本上是欠发达地区，也是我国县域经济板块的集中区域。目前全国的县域经济单位有2861个，其中山区县约910多个，占43％；丘陵县约560多个，占26％；两者合计占69％。欠发达限制开发区县域经济发展普遍面临的主要问题有以下a。 (一)环境保护与经济跨越式发展的矛盾 限制开发区的主体功能是保护生态环境，规划要求在生态和资源环境可承受的范围内可以发展特色产业，适度开发矿产资源。县域经济首先是“民生经济”，要解决老百姓的生存与发展问题。欠发达限制开发区的县域经济发展要达到缩小与