盐池县农村小型水利工程管理存在的问题与对策建议.docVIP

盐池县农村小型水利工程管理存在的问题与对策建议 甘肃农业2010年第l1期(总292期) 张学锋 (盐池县惠安堡镇政府,宁夏盐池751507) 近年来由于受客观条件的限制,盐池县农村小型水利工程 现状普遍令人担忧,必须采取相应的对策. 一 ,农村小型水利工程存在的问题 ㈠工程管理滞后近几年在水利工程管理上存在只知用 水,不愿管水,在河堤乱垦乱种,行洪河道设障的现象屡禁不止. 农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,”跑,冒, 渗,漏’’较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重.同时,由于 各地域的生产进度很难一致,也很难统一,彼此间为了各自的生 产需要,随意截流,堵坝,开沟,放水,把水线和明渠搞得支离破 碎,千疮百孔,逐渐失去供水功能. ㈢财政投入不足农村地方各级的财力紧张,严重制约着 农村重点水利工程配套和小型水利工程补助.实施新农村建设 以来,国家大力扶持农村水利建设与管理,虽在规划布局,项目 安排和资金补助上给予很大倾斜,但盐池县属欠发达地区,很难 有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程 无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收,增加了继续 向上争取工程项目的难度. ㈢农村基层水利技术人员综合素质参差不齐近年来水利 项目逐年增多,规模不断扩大,对水利科技人员提出了更高的要 求,但很多水管单位的内设机构不科学,非工程管理岗位多,技 术力量薄弱,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事, 不利于水管单位的发展. 二,加曩农村小型水利工程管理的建议 (一】进行科学管理必须把小型水利工程管理作为一门科学 来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面.对建后形成 的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,并颁发产权或 使用权证书,采取专业管护,拍卖经营,个人承包等形式,以便形 成切实有效,适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模 式,使新老水利工程都进入良性运行轨道.另外,由于盐池县农 村水利既有农田灌溉和生活供水等兴利功能,也有防洪,除涝等 除害减灾功能,因此还应搞好中小型水利T程的配套工作,以充 分发挥其最大效能.以水利为主的工程,既要适应市场经济要 求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚 持不以营利为目的的宗旨. ㈢加强资金投入在农村小型水利工程建设中需大量的工 程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政 投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入,对现有工程进行 维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水 利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强 对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与到水 利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤 占,挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管 领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极沟通协调争取 地方配套资金. 日开发人力资源应高度重视基层水利行业整体人力资源 的开发.要有计划,按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要 和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水 利人力资源切实得到保值和增值.对农村现有水利技术人员进 行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利, 水土保持,水资源管理,地质及地下水,水行政执法,财务管理等 方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作.同时加强 对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当 一 面. ㈣项目带动抓住国家加大水利基础设施投资的机遇,加 大项目争取力度,加强国家投资项目管理,充分发挥财政资金的 引导作用.一是把涉水支农项目有机结合,确保重点工程,重点 区域投入.坚持突出重点,加强计划,财政和农口各部门的协调 行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程,重点区域加大 投入.二是加大地方财政投入力度.调整支出结构,在每年财政 资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配 套和重点水利建设项目的顺利实施.加大公益型水利工程建设 投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性. 伍)民办公助,激励民资投水利转变基层和群众单一依靠 国家投资办水利的传统观念,进一步放开小型水利工程建设,管 理权,按照”谁投资,谁建设,谁受益”的原则,制订出台多种形 式的以奖代补,民办公助的办法和优惠政策,引导民间资金投入 建设小型水利工程,政府以奖励的方式实施补助. ㈥引导群众修水利在切实加强民主决策和民主管理的前 提下,对农民直接受益的小型农田水利设施建设要严格区分加 重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策 界限,引导群众投工投劳.可以通过召开研讨会,下发调查问卷 和实地调研等多种形式,就农建工作热点,难点问题征求基层干 部和农民群众的意见,建议和要求;农建规划要充分征求基层干 群