第七章土地管理概述.ppt

2.国有土地的范围 城市市区的土地 农村和城市郊区土地中已经依法没收、征收、征购为国有的土地 一、我国的土地所有权 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地 2.国有土地的范围 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属于其成员集体所有的土地 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民不再使用的原属于农民集体所有的土地 一、我国的土地所有权 国家依法征用的土地 3.集体土地的范围 除了有法律规定的属于国家所有的土地之外的农村和城市郊区的土地 宅基地和自留山、自留地 一、我国的土地所有权 * * 第七章 土地管理概述 第一节 土地管理的基础知识 一、土地管理的概念 管理——管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动。 2.土地管理——国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。 一、土地管理的概念 土地管理概念的5个涵义： 1）土地的管理主体是国家。各级政府的土地管理部门是土地管理的行政执法机关和行政监督机关。国务院土地管理部门代表国家主管全国的土地。 2）土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。 土地管理概念的5个涵义： 3）土地管理的目的是维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用。目标是不断提高土地的经济效益、生态效益和社会效益。 4）综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。 5）管理的职能是计划、组织、指挥、协调、控制。 1.行政方法（“行使政治权威”） ——运用行政权力，通过强制性行政命令，直接控制管理对象 二、土地管理的方法 2.经济方法 ——运用经济杠杆（地租地价、财政、金融、税收等），调节和引导土地利用活动 3.法律方法 ——运用立法和司法手段，巩固和调整土地关系 四、土地管理的方法 4.技术方法 ——运用科技手段，为土地管理提供指导性信息 土地管理 地籍管理 地权管理 土地利用规划 土地利用监测 土地评价 土地调查 经济手段 科技手段 法律手段 行政手段 土地市场管理 第二节 耕地保护管理 一、农用地转用管理 1.农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 农用地转用：农用地转变为建设用地的行为。 一、农用地转用管理 2.农用地转用的条件 符合城镇建设规划； 符合土地利用控制指标； 保质足额补充耕地； 符合土地供应政策 一、农用地转用管理 3.农用地转用的批准权限(国务院批准) 国家级、省区级大型项目用地， 大城市的建设用地，基本农田 一、农用地转用管理 4.农用地转用的手续 申请，方案编制 《农用地转用呈报表》 《农用地转用方案》 《耕地补充方案》 二、耕地补偿制度 1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省区市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。 开垦荒地数量最多的省区：内蒙、新疆、云南、黑龙江、广西 二、耕地补偿制度 2.建设占用耕地的耕作层利用 占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其它耕地的土壤改良 三、农用地开发整理复垦管理 1.农用地开发：采用一定的现代技术和经济手段，开发未利用地来扩大农用地的有效利用范围。 农用地开发管理程序：申请，许可，验收，登记，使用 保证不破坏环境前提下的鼓励政策 三、农用地开发整理复垦管理 2.农用地整理：对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境的行为。 三、农用地开发整理复垦管理 3.土地复垦：对生产建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复可供利用状态的活动。 管理：“谁破坏，谁复垦” “谁复垦，谁受益” 四、基本农田保护管理 1.基本农田：为满足对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。 基本农田16.28亿亩，占全国耕地的83.5% 四、基本农田保护管理 2.基本农田保护区的范围 已定的粮棉油生产基地内的耕地 有良好水利水保设施的耕地 改造中的中低产田 蔬菜生产基地 农业科研教学试验田 四、基本农田保护管理 3.基本农田的保护管理 不占用基本农田，数量不减少 不得进行建窖、建坟、挖沙、采石、取土、退房固体废物等破坏农田的活动 禁止闲置荒芜基本农田 鼓励实施改造改良措施 禁止占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼 第二节 建设用地管理 建设用地：建造建