重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点实施方案.doc

附件1： 重点青少年群体教育帮助和预防犯罪 工作试点实施方案 经各地申报和团省委、省预防办审核，确定武汉市硚口区等16个县（市、区）作为全省重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点。为指导试点县（市、区）深入开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作，充分发挥典型示范作用，制定如下实施方案。 一、工作目标 通过开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点，深入研究青少年犯罪问题背后的成因及数量关系，找到解决问题的普遍性经验，提高重点青少年群体教育帮助工作的针对性和预防青少年违法犯罪工作的水平。力争使试点县（市、区）用一至两年时间在全省率先建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作格局，形成符合社会管理创新工作要求的重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作体系，并为全省重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作提供经验和借鉴。 二、试点内容 全省重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点共分五个方向，分别面向不同的青少年群体。 （一）闲散青少年群体 采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失，确保学龄少年儿童完全接受义务教育。 建立初中毕业未升学青少年跟踪教育管理工作机制。加强部门之间的沟通，构建学校、社区、教育管理、劳动培训等部门紧密衔接的信息共享机制。发展职业教育，让初中毕业未升学青少年能够在职业高中或中专继续学习和接受培训。 加强对闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务，提高就业技能，拓展就业渠道。 构建以社区为依托的信息管理网络，探索对闲散青少年的联系管理机制，纳入基层综治工作平台体系，动员各种力量，分年龄段、分群体开展有针对性的法制宣传教育。 （二）有不良行为或严重不良行为的青少年群体 公安、司法行政和工商、城管等执法部门掌握有不良行为、严重不良行为青少年的基本信息，通过各级预防领导小组办公室的工作机制实现信息共享，推动形成齐抓共管的工作机制。 依靠专业工作力量，研究和推广法院、检察、司法行政等部门帮教“问题青少年”的专业方法和工作经验。 支持基层派出所、司法所、乡镇（街道）综治工作中心、村（社区）综治工作站及各类社区青少年活动中心等基层单位开展工作，发挥他们在第一线接触、联系此类青少年的优势，并通过志愿者、“五老”人士发挥感情、友谊、信任等因素的作用，开展帮教和服务。 推广基层建立专职青少年社会工作者队伍的经验，充分发挥专职、专业青少年事务社会工作者的作用，依靠专业化社会工作加强青少年犯罪预防。 切实发挥专门（工读）学校在教育管理矫正不良行为或严重不良行为青少年方面的独特作用，确保对这部分青少年教育好、管得住。 （三）农村留守儿童群体 发挥农村共青团、妇联基层组织和社会力量的作用，针对农村留守儿童因亲情缺失和监护不力产生的各种问题开展帮扶。 开展“关爱农民工子女志愿服务行动”，推动广大团员青年、青年志愿者与农村留守儿童、进城务工农民工子女建立长期结对帮扶关系。 （四）服刑在教人员未成年子女群体 以当地政府为主导，广泛动员志愿者、青少年事务社会工作者等社会力量及各种社会组织开展生活救助和心理干预，引导他们形成积极健康的生活态度。 推动社区及时了解此类青少年的需要和困难，整合社会资源，保障他们基本的学习和生活。 （五）流浪乞讨青少年群体 积极配合各级民政部门，联合相关部门重点着力解决其家庭回归、就学就业和职业培训等问题，促使他们重新回归稳定的社会系统或社会组织当中。 完善流浪乞讨少年儿童保护中心建设，加强对流浪乞讨青少年的救助管理。 三、工作要求 （一）加强组织领导。各试点县（市、区）要高度重视试点工作，成立党委、政府统一领导，综治部门和预防办组织协调，相关部门参加的试点工作领导小组，切实加强组织领导。要进一步解放思想，增强创新意识，勇于先行先试，有针对性地探索制定有利于青少年健康成长的政策，增强体制、机制层面的保障。要明确各职能单位的工作任务，建立工作责任制，全面推进各项工作措施，确保试点工作的顺利推进。 （二）夯实工作基础。各试点县（市、区）要深入开展重点青少年群体状况和相关工作的调查研究，准确掌握本地重点青少年群体的底数和实际需求，深入研究青少年思想意识形成的规律，有针对性地采取教育、管理、服务措施。要加强经费投入，将试点工作纳入当地财政预算。要加强基层职能单位和青少年事务社会工作队伍的建设，发挥他们在第一线接触、联系重点青少年群体的优势，注重感情、友谊、信任等因素的作用，借助专业化的工作力量来增强工作的针对性和实效性。 （三）推进齐抓共管。各市州预防办及成员单位，要加强对所辖试点县（市、区）相关部门的组织、协调和督促，指导他们按照试点工作的统一部署，明确任务，分工配合，齐抓共管。要将试点工作纳入综治工作及预防青少年违法犯罪工作的考核体系，适时开展督导和检查。