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“新三十六条”拓宽民间资本发展空间 　　改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。民间投资是衡量中国经济增长内生动力的一个重要标志,目前我国经济逐步走出低谷,经济结构的优化调整、短期经济刺激政策的淡出也走到了关键节点。国务院此时出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》( 以下简称“新36条”),再次强调消除制约民间投资的制度性障碍,对于激发经济活力,推动整个经济上行,具有重要意义。 　　 　　一、“新36条”出台的背景 　　 　　1. 民间资本发展遭遇尴尬,鼓励非公经济的政策亟待强化。2005年国家出台了“非公经济36条”,但由于种种原因,一些政策措施尚未真正落实到位,民间资本仍普遍感受到进入垄断领域门槛过高,民间融资瓶颈未见扩宽,具体表现为:一是民间资本市场准入率低。根据有关方面的调研情况,目前全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,允许民间资本进入的只有41个。二是民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。据统计,在电力、热力的生产和供应业中占13.6%,在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%,在金融业中占9.6%,在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%,在公共管理和社会组织中占5.9%。可以说,2005年国家出台的“非公经济36条”贯彻不力,民间投资面临的制度性障碍没有从根本上破除,民间资本的发展仍处于尴尬期,这是目前国家重新强调鼓励和引导民间资本大力发展,并出台“新36条”的深层次背景。 　　2. 巨额民间资本快速积累,需要引导其投入实体经济中。最近10年来,我国经济持续高增长,国民财富不断积累,民间资金更是快速增长。据不完全统计,目前温州流动的民间资本已经达到6000亿元,并且每年以14%的速度增长,温州成为我国民间资本发展最快的地区之一。与此同时,今年国家调控房地产的“国十条”颁布后,从房地产领域流出的资金可能达到几千亿元,加上从股市及未来房地产业中继续流出的资金,资金规模将超过万亿元。如此庞大规模的过剩流动性能量巨大,如果任凭其成为投机市场的炒作热钱,必将增加经济发展的泡沫和不稳定性。因此,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的实业领域,让巨额的民间资本有“出口”,是现阶段宏观调控政策的必然选择。 　　3. 民间投资应接棒4万亿元投资计划,为经济发展新增动力。2009年,为应对国际金融危机的严重冲击,中央政府出台了振兴经济的4万亿元投资计划,政府投资对于稳定经济发挥了不可替代的作用。但是,仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展显然不够。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年,“新36条”的出台是形势发展的需要。政府刺激经济的一揽子计划迟早要退出,需要民营经济来接力,延续经济增长动力;加快转变经济发展方式,需要依靠民营企业的创新活力;解决贫富差距拉大等社会问题,需要借助民营企业;促进城乡一体化建设,也需要启动民间投资。民营资本的经营机制更为灵活,民间投资的及时启动和接棒4万亿元政府投资,有望带动新一轮相关领域投资热潮,加快确立新经济增长点的进程,使经济复苏的步伐更加坚实。 　　 　　二、“新36条”的政策新意 　　 　　1. 明确准入准则,扩大准入领域。民间投资难的关键是准入问题,不仅军工、石油、电信、金融领域准入难,即使民间资本占绝对优势的房地产领域,也因为越来越多的资本雄厚的国企巨头的进入,对民间投资产生了挤出效应。因此,“新36条”将破除和拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点,进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定,更加具体地提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的范围。文件明确提出,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。 　　2. 明确界定政府投资范围,进一步调整国有经济布局和结构。“新36条“规定,政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,鼓励和支持民间资本进入。提出调整国有经济布局,国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业与关键领域,将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充,在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔的市场空间。 　　3. 提出鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。特别提出鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组