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“浙江现象”与浙江政府管理成功经验 　　改革开放改变了中国的面貌，处于中国东南沿海的浙江省在改革开放大潮中脱颖而出。浙江在跨越式发展的同时，也获得了丰富的经济社会管理经验，为中国特色社会主义现代化事业提供了宝贵的精神财富。十分幸运，2005年底以来我参加了中央委托浙江省委和中国社会科学院联合开展的浙江经验调研，一年里八赴浙江，亲身感受了改革开放给浙江带来的翻天覆地的伟大变化，通过调查研究，切实体验到浙江在改革开放实践中创造的新鲜经验，深入了解了改革开放所产生的经济社会结构变化以及制度变迁。由于我负责调研的内容是浙江政府管理体制改革，因此，借此机会，谈谈我对浙江政府管理体制改革和浙江政府管理创新的成功经验的看法。为适应经济体制改革和开放的总体要求，浙江在政府管理体制改革和政府管理创新方面进行做了大量的工作，对经济社会的健康发展发挥了十分积极的作用，其主要经验体现在三个方面： 　　 　　尊重群众 注重实践 　　 　　纵观浙江近30年的改革开放实践，给人最突出、最深刻的印象就是浙江的党政领导机关和各级干部尊重人民群众，尊重人民要求发展生产、改善生活的最简单朴素的愿望；注重人民群众在实践中的创新探索和经过浙江本地实践检验的正确的做法和经验。 　　改革开放以来浙江各级政府出台的大量政策措施，都以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护为政府各项政策措施的出发点，以为民造福为落脚点。浙江干部常说：“老百姓愿意干的不阻拦，老百姓不愿干的不强迫”。改革之初，当乡镇企业“家家点火、村村冒烟”，“千家万户搞经营、千军万马闯市场”的时候，当各式各样的创业形式四处涌现的时候，当外界对此还存在各种责难和争议的时候，浙江从省委到市县政府都对人民自发的创业行为给予充分的理解和尊重，以能否满足广大人民群众的愿望，促进社会生产力发展，为评判是非的标准。 　　浙江省委和各级政府在整个改革开放进程中表现出的另一个突出的行为特征是注重实践，根据省情和自己的实践，探索符合本地实际的发展道路。改革开放以来各地陆续出现了许多新的做法和新的经验，浙江对各地做法和经验十分注意，但从不盲从、从不攀比，所有重大改革措施都要根据本省的实践，集思广益而后谨慎决策。浙江政风稳健给人印象深刻，省委提出“不动摇、不攀比、不张扬”的“三不”主张，体现了浙江政风的鲜明特点。 　　 　　转变职能 党政有为 　　 　　浙江的发展得益于市场经济，但又不能简单地归结于市场经济。浙江成功的真正奥秘在于：把市场的自发力量与社会的自觉力量协调起来，把市场的活力与科学规划、政府调控结合起来。一句话是社会主义市场经济造就了浙江的奇迹。 　　社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的。浙江党政领导部门在改革开放全过程中，在充分发挥市场在配置资源的基础性作用的前提下，主动自觉地通过科学规划和宏观调控减少和克服市场经济的盲目性、自发性等弱点，实现经济社会的快速协调发展。江泽民同志指出：“我们搞的是社会主义市场经济，‘社会主义’这几个字是不能没有的，这并非多余，并非‘画蛇添足’，而恰恰相反，这是‘画龙点睛’。”浙江探索社会主义市场经济体制的“点睛”之笔，就在于政府在切实转变职能，坚持改革的市场取向的同时，又有所作为，努力驾驭市场经济。即在市场经济条件下，政府“不越位，不缺位，不错位，要到位”。浙江的实践表明，正确地处理好发挥市场作用和政府调控的关系是建立健全社会主义市场经济体制的核心问题，而政府转变职能的同时力求有所作为则是其中的关键。 　　浙江的改革是坚定不移地以市场为取向的，浙江政府管理体制的改革始终围绕促进市场经济健康发展进行的。经过改革，浙江行政管理体制逐步实现了从直接管理向间接管理、从微观干预向宏观调控与统筹发展、从以国有经济为主向全社会管理为主的三大转变。在这一过程中，政府管理方式发生了深刻的改变。 　　有所不为，而后有所为。政府管理体制的改革使浙江各级党政机关从过去管得过多也管不好的事务中解脱出来，将政府职能转移到加强公共服务职能，全面履行社会管理职能，依法加强市场监管职能等方面来。 　　浙江党政有为主要表现在：对省内经济社会发展进行科学的规划，制定正确的发展战略；集中政府资源为促进市场经济健康持续发展提供公共产品和公共服务；营造有利于市场经济健康持续发展的法制环境等三大方面。 　　市场经济的健康发展需要科学的有前瞻性的规划，需要正确的发展战略。但市场本身无法产生科学的规划，也无法自动地履行正确的发展战略。这个责任在社会主义市场经济条件下，就要由政府来承担。浙江省自改革开放以来，特别是十六大以来，越来越自觉地根据本省发展的阶段和发展需要，制定科学的发展规划，起到了统筹发展的良好作用。如在改革开放初期，适时地实行允许鼓励小商品生产和交换的政策，使适合于浙江省情的民营经济大发展，