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“政府购买服务”探索与实践 　　摘 要：本文从政府购买服务的内涵和理论依据出发，以宁波市海曙区政府购买居家养老服务为例，分析了这一公共服务供给新方式在中国的实践，在指出其存在问题的基础上，提出了相应的建议，以期使这一新型模式不断得以完善与推广，以满足公众越来越多的基本需求。 　　关键词：政府购买服务；居家养老；实践 　　中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0015-02 　　 　　 随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。在此种情况下，政府应积极探索，努力创新公共服务供给的新形式，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，更好地履行其公共服务的职能。 　　 当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共??务的多个领域。近年来，政府购买服务不仅涉及到养老服务、社区公共卫生服务、就业服务以及其他专业服务等众多方面，并且呈现地域化、规模化、多样化的发展趋势，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。 　　 　　 一、政府购买服务的内涵和理论依据 　　 　　 （一）政府购买服务的定义 　　 政府购买服务是社会福利体系中一个有特色的方面，政府首先向社会公布公共服务的预算，并公布政府购买服务的价格、服务的数量和与服务要求相关的各项质量指标。那些从事社会公共服务的非营利部门、社会服务组织，将通过投标的方式，在中标后拿到政府购买服务的拨款，并按照政府的要求完成服务。简言之，即政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，这是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务的方式。它的核心意义是公共服务提供的契约化，政府与社会组织之间构成平等、独立的契约双方。 　　 （二）政府购买服务的理论依据 　　 1.治理理论 　　 治理思想代表着一种新的公共管理理念和模式，即多个主体对公共事务的共同参与。 “多中心治理”理论主张下放管理社会的权利，如下放给地方政府和社会自治组织，建立包括公共部门管理与私人部门、非政府组织管理在内的多元治理结构，认为与政府相比，社会其他主体在提供公共服务方面更具有针对性、创造性、花费少、见效快等特点，“政府的角色是掌舵，而不是划桨”，因此，可以把公共服务的生产和供给分开，由社会组织和市场力量来提供公共服务。 　　 政府购买服务作为一种公共服务供给的新方式，是由社会组织提供服务，政府付费购买服务，通过其相互合作，互通有无，从而满足更多人的基本需求。 　　 2.公共服务型政府的理念 　　 公共服务型政府的理念，是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出来的。其主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共物品，服务型政府的建设需要政府主导，公民和社会广泛参与。公民和社会的参与不仅能弥补政府公共服务提供的不足，而且对政府的公共服务提供起到监督和评价的作用。 　　 政府购买服务，政府将原本应由它提供的公共服务转交给有资质的社会组织来完成，使社会组织有机会参与到公共服务的供给中来，这不仅提高了供给效率，满足了公众的多元化需求，而且为社会组织的发展与壮大提供了更广阔的空间，很好地诠释了服务型政府的理念。 　　 　　 二、政府购买服务的实践分析 　　 　　 “政府购买服务”是一个与西方社会福利制度相关的现象。目前，这一制度在西方国家发展的较为成熟。而在我国则处于探索阶段，需要不断予以完善。 　　 虽然在我国公共服务的购买尚未形成机制，但是对于政府购买服务模式的探索逐渐活跃，上海、北京、宁波、无锡等地均在政府购买民间组织服务方面做出了有益尝试。 　　 就政府购买居家养老服务这一领域而言，宁波市海曙区政府的实践为我国政府购买服务这一新型公共服务供给方式的完善提供了有益的探索。 　　 （一）宁波市海曙区政府购买居家养老服务的实践分析 　　 2008年1月19日，第四届中国地方政府创新奖在北京揭晓，宁波市海曙区“政府购买居家养老服务”项目以总分第二的优异成绩，获得了第四届中国地方政府创新奖优胜奖。 　　 宁波海曙区的“居家养老”模式中最重要的，就是政府购买居家养老服务，即由政府出资，为区内60岁以上独居并且无收入的老人购买养老服务。 　　 海曙区从2005年3月起，在全区65个社区中全面推广“政府购买服务”的养老服务模式。该项目实行“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的机制。区政府将购买服务的开支列入年度财政预算；非营利性