1951-1963年河北省精简专区专署工作历史考察.docVIP

1951-1963年河北省精简专区专署工作历史考察 　　摘要：新中国成立后不久，专署机构即出现臃肿庞大。1951－1963年中共中央和政务院(国务院)四次下发精简专署的指示，每次对精简指标有不同的规定。但河北省由于专署机构自身基数大，编制、体制的制度化、法制化薄弱，受条块对应体制的影响等诸多困难，精简难以达标，从而陷入“膨胀一精简一再膨胀一再精简”的恶性循环怪圈。 　　关键词：精简；专区专署；河北省 　　中图分类号：D672.29　文献标识码：A　文章编号：1004－9142(2011)05－0006－05 　　 　　机构精简是关系政府行政效能的大事。新中国建立初期，党和政府曾多次进行机构精简，其中对专区专署的精简是精简工作的重要层面。但遗憾的是，目前相关研究多为针对改革开放以后对省或县级机构的精简，且为政治学视角的对策性研究。本文拟以河北省为中心，从历史学视角，对新中国建立初期精简专区专署的历史进程作一整体回顾与考察。 　　 　　一、精简专署的提出 　　 　　根据1950年政务院的规定，各省建立省政府的派出机关(《省人民政府组织通则?1950年1月7日》)――专区专署，执行监督指导县级政府工作的职能(《县人民政府组织通则?1950年1月7日》)；专区专署依据所处新老解放区的不同，划分为新专署和老专署两种；新老专署均设10个机构；老专署编制190～193人，新专署编制207～247人。同时，政务院规定，各省可“根据本地具体情况和工作需要，作适当的调剂和分配”[。河北省因是老解放区，应属老专署，且辖县级单位较多，人口稠密，于是规定本省专署设11个机构，编制235～253人(《1951年河北省各行政督察专员公署员额编制表》)。 　　但到1951年，政务院发现，有的专署不仅建成了“一级政府”，超越了监督指导职能，而且与省、县政府一样“产生了机构庞大、层次太多、分工不清、人浮于事等现象”(政务院《关于调整机构紧缩编制的决定?1951年12月7日》)。1952年河北省专署本应有机构13个，编制应在300人以内，但实际十个专署均超编：邯郸专署16个机构418人、石家庄专署16个机构362人、唐山专署16个机构327人、沧县专署15个机构364人、通县专署14个机构387人、保定专??14个机构294人、邢台专署12个机构379人、衡水专署10个机构329人、天津专署10个机构415人。专署与其他各级政府的臃肿庞大，导致行政支出增多，加之朝鲜战争的消耗，造成国家财政紧张，“如果不加以适当的调整和紧缩，势必使国家财力负担不起，行政工作效率降低，并滋长官僚主义”，严重影响新中国的建设。因此，政务院决定调整各级政府机构，精简紧缩编制。河北省精简专署的工作由此开始。 　　 　　二、未能达标的四次精简始末 　　 　　1.1951年第一次：专署应精简为“行政督察机关” 　　1951年12月，根据毛主席提出的“增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军”和周总理提出的“紧缩编制、调整机构、减少层次、精简人员、健全各级人民政府的组织，以达到提高政府工作效率和加强国家各种建设的目的”的指示，政务院召开第114次政务会议，通过了《关于调整机构紧缩编制的决定(草案)》，规定除县的编制“不能减少”外，中央和大行政区减少五分之一，省一级减少十分之一，专署的调整紧缩则按不同情况有不同的原则规定：(1)人口不多或地区较小的省份的专署“一律取消”；(2)土地改革已经完成的省份，要“将专署改为省人民政府派出的行政督察机关，而不作为行政上的一级”；(3)其余“除少数民族聚集地区和交通不便的边远地区可以维持现状或稍予减少外”，“不分新区、老区均须进行紧缩”。河北省专署属于第(2)种情况，因此，其精简专署的目标应该是变为行政督察机关。同时，政务院还具体规定，不管哪一种专署，都应“合并分工不清和性质相近的机构”，如合并专署的民政机构与人事机构；撤销专署的政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会；中苏友协、文联、青联、学联、体育分会等交有关部门兼办。为此，政务院要求各省成立专管精简的编制委员会。 　　1952年1月15日，河北省通知各专署陆续撤并上述规定的机构，并通知“暂时停止补充干部”；还规定专署编制在156人左右。但这只是“临时措施”。2个月后，河北省编制委员会(简称编委，下同)就废除了“暂时停止补充干部”的措施，原因是“一律停止补充干部的措施再继续下去，势必影响工作”，于是允许“如有缺额即可补充”。 　　在此后的两年里，为达到精简指标，河北省也曾多次制定新的调整方案，试图通过“撤销或合并任务重叠的机构，精简可有可无的人员”等办法力争精简，但由于“在精简编制的同时还要根据国家过渡时期的总路线和总任务的要求建立一些新的机构和适当充实某些任务繁