4万亿“切蛋糕”河南样本.docVIP

4万亿“切蛋糕”河南样本 　　面对如此诱人的庞大公共支出计划，不排除一些地方政府出于政绩考虑，舍弃短期难以见效的民生工程，转而投资成效快的建筑工程，也就是常说的政绩工程、面子工程。如何选择新的投资项目，将直接决定4万亿投资的成效。 　　 　　“以前是我们找领导要求上，现在是领导要求我们赶快上。”在河南信阳鲶鱼山水库管理局的办公室里，吴孔照笑呵呵地说。 　　在2008年第四季度中央新增水利投资项目中，下达到鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程的投资达2480万元，其中来自中央的投资1200万元，地方配套1280万元。“这些资金都不折不扣地到位了。”在官场沉浸了数十年的吴，也惊讶于这次资金拨付效率之高。 　　作为管理局负责灌区续建改造工程的副局长，吴孔照对以往建设资金不足的困境有切肤之痛。河南省水利厅农水处提供的一组数据也佐证他的观点：河南省大型灌区续建配套节水改造规划总投资204亿元，但按照1998年以来年均1.99亿元的投资水平，剩余投资需103年才能完成。今年的大旱，已让人们看到了农田水利事业长期欠账的恶果。 　　 　　特事特办的速度 　　 　　“以往虽然中央的资金有保障，但越往下缺口就越大。”吴孔照坦言地方配套资会以前一直是个难题，这次4万亿的高效率只能看作孤例。 　　据他介绍，5年来，省、市、县完成配套仅1200多万元，其中包括水库管理局在自身财务非常困难的情况下投入的配套资金55万元。地方配套资金缺口较大，给工程建设、验收、稽查、财务决算、资料整理等方面带来诸多难题。由于年度投资力度小，导致整体工程建设期过长。“5个年度投资只完成了规划总投资的8.7％。” 　　对于这一状况，水库所在的商城县也颇感无奈。“以前国家投资力度不大，县市级还勉强能解决，到后来国家投资力度成倍增加，县市级配套就力不从心了。”商城县财政局负责人说，“中央有投资我们当然欢迎，但每个项目都需要县里配套，县财政根本拿不出这么多的配套资金。” 　　情况终于有了改变。去年中央宣布第四季度新增1000亿元投资之后，国家发改委明确要求，2009年各地、各部门的投资规模与年度投资计划要与2008年第四季度新增1000亿元投资完成情况挂钩，对完成任务情况较差的省份，将减少年度投资计划安排、暂缓部分项目立项审批。这意味着对地方政府而言，落实配套资金不仅关系到工程建设的顺利实施，更关系到未来建设项目的争取，因而不得不予以重视。 　　 　　为此，河南省政府对国家明确要求省级配套的，省财政足额配套；没有明确要求省级配套的公益性项目，省级按30％给予配套；对国家明确规定取消县级配套的，由省级筹措。 　　来自水利部的资料显示，截至2009年2月16日，199处大型灌区节水改造项目中央资金已全部到位，但地方配套资金仅到位15.2％，且基本上为省级配套资金。 　　“中央有这么大的投入，我们就要舍得拿真金白银来保配套，让项目尽快上马、见效益，以争取更多的项目，更多的资金。”河南省财政厅一位官员如是说。 　　“目前中央政府除了去年1000亿和春节后1300亿下拨外，还有大量资金等待下拨，前期工程的示范效果一旦和后续资金挂钩，这足以调动目前地方政府的积极性。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对于地方财力的配套后劲抱有隐忧。 　　抢到就意味着一切!为了抢速度，河南省政府提出，国土、环保、建设等部门在项目用地、环评、规划选址等手续上，都要特事快办。 　　在信阳，成立了以市长为组长的“水利新增投资项目建设领导小组”，组织市水利、发改、财政等有关部门全力推进新增项目建设工作。并在地方财政十分困难的情况下，足额落实了地方配套资金。 　　吴孔照透露，为争取项目尽快开工实施，鲶鱼山水库管理局仅用10天时间就编制完成了工程实施方案并上报省水利厅，并一次性获得通过。 　　这在过去是不可想象的。“过去项目审查一次能过的很少，基本上都要拿回去反复修改，甚至推倒重来。”吴孔照笑言这次基本上颠倒过来了，由于时间限制，发改委系统甚至主动出来寻找可报送项目、天天电话催促项目报送。 　　“现在是一个非常特殊的时期，出台的是特殊政策，要求我们特事特办。如果出手不快，那就被动了，若干年以后就会远远落在别人后面……这是一个严肃的政治问题。”在一次内部会议上，信阳市副市长张继敬如是强调。 　　 　　不仅仅是上项目 　　 　　突如其来的投资亦令一些地方措手不及，河南省水利厅厅长王仕尧指出，有个别市县对这次大规模水利建设的艰巨性估计不足，没有充分调配好设计、施工、监理等各种力量，造成项目的管理和技术人员不足。 　　信阳市水利局在对已开工水库除险加固工程进行检查的过程中，亦发现“个别县区对水库除险加固工程，建设管理组织不到位、管理松散，造成个别小型水库虽然已经开工但没有实质性