“强镇扩权”绍兴实验.docVIP

“强镇扩权”绍兴实验 　　随着国家新一轮小城镇战略的启动,乡镇――这个孕育绍兴民间工业经济主体的母体,正在爆发出新的力量。而作为全国“强镇扩权”的先发区域,绍兴一些乡镇颇具实验气息的改革之举,或将成为下一轮乡镇治理的风向标。 　　 　　2006年,绍兴县杨汛桥、钱清等五镇试点“强镇扩权”改革。2008年1月,“绍兴试点强镇扩权”入选2007年度“十大地方公共决策实验”。2009年,绍兴市在强镇扩权的基础上,推行扩权强镇,向一般乡镇下放除财政、人事、土地之外的经济社会管理权限。2010年,绍兴县政府工作报告指出,深化扩权强镇,坚持“扩权强县”与“扩权强镇”相结合,认真梳理省、市扩权改革后的县域经济社会管理权限,进一步授好权、用好权、管好权,构建责权利相一致的管理体制。 　　“强镇扩权”已走过了4年历程,绍兴改革背后历经了怎样的思量与选择?究竟有哪些权力下放到了乡镇?“强县扩权”取得了哪些成效? 　　 　　有多少事权可以下放? 　　 　　“证就办好了?”接到电话的时候,兰亭镇远景铝业的工作人员连连说想不到,“以前跑县里半个月办不好的证,现在镇里两个工作日就行了。” 　　“这是强镇扩权的功劳。”在浙江省绍兴县兰亭镇经济社会发展服务中心工作的盛晓玮向记者解释说,施工许可证以前必须开车一小时到县建管局办理,因为缺东少西往往需要跑三四趟,现在权力下放到镇里,过来顶多十几分钟。 　　兰亭是绍兴最早进行“强镇扩权”探索的五个镇之一,早在2006年便有30项事权从绍兴县下放兰亭镇,2008年再次下放43项事权,涉及经贸、外经贸、建管、发改、环保等多个方面。 　　事权下放最易见的好处就是居民、企业办事更便利。兰亭镇党委副书记潘文娟最乐于说起这样一个案例:2008年金融危机袭来,兰亭有20家企业急着想抵押厂房贷款渡难关,却发现由于历史遗留问题一直没有办好房产证。盛晓玮所在的服务中心了解后,上门指导,帮助企业短时间内办好房产证,解了燃眉之急。 　　2008年12月,浙江省“扩权强县”下放443项经济社会管理事项给县政府。按照“确需、合理、条件具备”的放权大纲,其中很多事权都要下放给中心镇。意想不到的是,随着扩权的深???,潘文娟现在却“嫌多了”。 　　“不想要太多审批权和行政处罚权。”潘文娟解释说,“因为镇里的环卫、拆迁、计划生育等工作较多,工作人员天天面对百姓做思想工作。假如今天因为违章建筑处罚了某人,明天你上门做计划生育宣传工作,人家肯定不理你。你不处罚,又会被上级追究责任。县里的专业执法队伍前来执法就没有这个顾虑。” 　　与此相对应的是,有些名义下放的事权现在还没落到实处。兰亭镇经济社会发展服务中心商贸经济窗口工作人员告诉记者,一般商品加工贸易合同审批权早已下放,但是因为没有相应的网络端口,兰亭镇所能做的也只是收集材料上报县外经贸局。 　　方林苗是绍兴市发改委城乡规划处处长,执笔起草了全市的《扩权强镇意见》。他认为阻碍扩权深化有更深层次的原因。 　　“省放权给县很简单,但县放权给镇就不好办。”方林苗说,不少国家法律法规明确县级以上政府才有行政执法权,有些县级部门、镇政府担心下放行使执法权会遭遇法律风险。 　　为规避风险,绍兴市在放权之初就明确要遵循“放权不放责,有权也有责,用权要规范,违规要追究”的原则。方林苗解释称,县一级的权力通过授权、委托、下设分局的形式下放后,如果发生法律纠纷的,起诉的主体依然还是县一级部门,这就是放权不放责。中心镇有了权力也要规范使用,如因滥用而引起问题,要追究中心镇责任。 　　跟兰亭同一批开始“强镇扩权”试点的绍兴县钱清镇,目前正在市、县纪委的指导下进行“规范用权”的探索,重点是通过分设机构做到执行权力分散化,通过任务挂牌公示,做到执行权力透明化。 　　 　　权力大了,人从何来? 　　 　　镇政府权力大了,人们首先想到的是:工作人员是否也会相应增加甚至超编?“老人”能否用好新事权? 　　潘文娟坦言自己最初也有过这样的担心,“兰亭是半山区,我们以前主要做农村工作,而新增事权多在城镇建设方面,规划、外经贸管理这些比较专业的工作,原来的工作人员一时半会肯定难以胜任。” 　　后来,绍兴县发改、经贸、外经贸、社保、司法、规划等部门下派11名专业干部到兰亭。他们除了负责新农村建设、招商引资、规划建设等重点工作,还必须通过“传帮带”协助镇里培养专业人才。 　　潘文娟介绍说,下派干部的职位、户口仍留在县里不变,工资、奖金和考核跟着镇里走。而绍兴县的情况是,镇政府公务员的待遇比县机关还好,所以大家也能安心地在兰亭工作。 　　与此同时,兰亭镇政府也面向社会招聘了三位专业技术人员。具体做法是,“扩权强镇”后每年由镇里上报需要招聘的岗位和人数,县人事局统一招考再分配下去。主修建筑学的盛晓