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“国际旅游岛”海南艰难开发后新风景 　　2009年最后一天,国务院出台《推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持,海内外又向这个岛屿投来一片关注的目光。 　　自1980年代对外开放、建立特区以来,海南并未能充分发挥特区优势,这个海岛上的特区,并没有真正“特”起来。这一次定位于“旅游岛”,会是海南的翻身良机么? 　　 　　五个特区中, 　　海南个头最大,发展最慢 　　 　　1988年海南建省,与1980年建立的四个经济特区(深圳、珠海、厦门、汕头)并列为中国五大经济特区。五个“孩子”中,海南这位小兄弟出生得晚,个头最大,拥有的资源最丰富,但发展得也最慢。 　　根据国家统计局公布的2008年各省生产总值,海南总量为1459亿元,人均生产总值为1.7万元,处于中等偏下水平。再来看其他四个特区同期的生产总值情况,深圳总量为7806.54亿元,人均8.98万元;汕头总量为977亿元,人均1.9万元;厦门总量为1560亿元,人均6.2万元;珠海总量为992亿元,人均6.7万元。山东、广东、浙江、江苏、广西、福建、辽宁等7个省区的海域面积之和仅为海南省的一半,而海洋渔业的总产量、总产值却是海南的38倍和32倍。海南省的法人单位、产业活动单位、有证照个体经营户的数量,分别是2.9万、4.1万、18.4万,大致与青海、西藏、宁夏处在差不多的档位,海南的市场经济发展并不是特别充分、活跃。 　　五个经济特区中,海南这位小兄弟出生得晚,个头最大,拥有的资源最丰富,但发展得也最慢。 　　 　　1980年对外开放, 　　“一出生就营养不良” 　　 　　海南的改革开放历程,一波三折,算是“一出生就营养不良”的孩子。1980年7月,国务院决定海南岛的“对外经济活动可参照深圳、珠海的办法,给予较大权限”,从而拉开海南岛对外开放的历史序幕。但是,海南第一次对外开放的局面没有真正打开。 　　外资来得太少:1980年至1982年3年时间,全岛签订外商直接投资项目数共23个,协议规定的利用外资额为5520万美元,实际利用的只有195万美元。1983至1986年4年间,全岛签订的客商直接投资项目有265个,协议规定的利用外资额1.99亿美元。而深圳在1979年至1981年,3年中实际利用外资就达1.6???美元,下一个3年高达3.2亿美元。这方面,海南不具备深圳的位置优势,深圳毗邻港澳,港资是深圳工业化和城市建设的主力军。 　　投资环境糟糕:海南当时坐拥着优越的地理条件,却是中国比较落后闭塞的省份,投资环境非常差。1952年至1980年,国家投入海南的资金仅43.38亿,其中,投向交通运输的只是2.5亿元。时任副总理的谷牧1982年就说:海南的基础设施太差,港口、道路、电讯都不行,有心投资的华侨、外商到那里一看,大都摇头而去。 　　海南不在议事日程上:当时国民经济正处于调整期,国家没有更多的资金投入海南,中央领导没有太多时间精力来考虑海南问题,海南大开发没有摆上重要议事日程。 　　1988年4月13日,七届全国人大一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。1988年4月26日,中共海南省委员会和海南省人民政府正式挂牌。8月25日,海南省人民政府成立。 　　 　　1983年海南开发启幕, 　　“汽车事件”大伤元气 　　 　　海南真正对外开放是1983年,这年4月,中央批转《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》,给予海南较多自主权,同时,要求中央各部从人、财、物上给予必要的直接支持,海南的对外开放进入新的高潮。 　　为完成原始积累,时任海南行政区党委书记兼公署主任的雷宇决定,进口汽车转卖内地,这是极大胆的创意。当时原想赚两个亿就完了,没料到事情最后一发不可收拾,全岛之内,人们疯狂跑批文,倒卖汽车,甚至连部队都参与进来,把汽车换上军牌,运往内地后再卸下军牌,回运第二批,全岛冒出800余家汽车公司。这个过程中衍生出很多贪污舞弊活动,造成很大影响。1985年5月,中纪委、国家审计署、国家经委、广东省委省政府组成联合调查组,认定从1984年1月至当年3月,已进口汽车8.9万辆,到货7.9万辆,有1万多辆被倒卖到全国其他省市。 　　调查组最后将此事定性为:我国实行对外开放以来,一起地方主要领导干部采取错误做法,大量进口和倒卖汽车物资的严重违法乱纪事件。 　　雷宇先是赋闲在家3个月,然后从一个副省级干部被降为广东花县县委副书记。汽车事件让海南的改革开放背上包袱,很多县处级以上干部思想遭受较大冲击,觉得犯了严重错误,抬不起头;经济案件立了700多起,涉及干部最多时达到两三千人;大约有五六亿元的烂账,还有积压的盲目进口物资价值11亿元。 　　 　　1988年建