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长春国投公司发展战略 第2章长春国投公司发展现状及问题分析 长春国投公司所处领域为国有资产综合性投资经营领域，这一类企业被统 一归类为国有投资公司，是伴随我国改革大潮而出现的一个特殊企业群体。国有 投资公司承载着改革和发展的任务，是积极探索公司制国有企业逐步融入市场 经济体系的重要平台，并在这个过程中，大力推动符合国家战略需要的投资实业 的发展壮大。除以发展产业投资事业为己任的国有投资公司外，各级政府还设立 了承担国资运营功能的国有投资公司，以及服务城市经济发展的国有投资公司。 尽管它们承担了相似但又不完全一样的改革与发展任务，但它们都是政府部门 经济职能市场化、推动政企分开和规范政府参与市场经济活动的产物。深入研究 和掌握国有投资公司发展历程和现状，对于长春国投公司科学制定新时期战略 具有十分重要的意义。 2.1国有投资公司发展历程与现状 国有投资公司是我国公司制企业中的的一种特色，其企业性质是投资控股 公司，其经营产品是股权，主要是通过投资、使资本增值、转让股权实现经营目 的，在不断的循环往复的资本流动中，实现国有投资公司资本的优化配置。 2.1.1国有投资公司发展历程 （1）起步探索阶段（1988-1994年） 改革开放以来，我国提出了要深化投资体制改革，确立了建立社会主义市场 经济体制的改革总体目标，目的是进一步实现政企分开，发挥市场对资源配置的 基础性作用。为了提高国家财政资金配置效率，完善固定资产投资管理体制，我 国从1984年开始推行了“拨改贷”，并下放审批权。但是，“拨改贷”和审批权 下放在增加了企业资金压力的同时，也造成了银行贷款需求量增加，货币超发导 致通货膨胀。为了解决“拨改贷”和审批权下放带来的一系列问题，1988年国 务院出台了《国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知》（国发 [1988]45号），为此，中央成立了6家专业投资公司，运营中央预算内基本建设 经营性基金，地方也相应成立了投资公司，国有投资公司应运而生，开始了起步 探索阶段。 在国有投资公司起步探索阶段，国有投资公司的功能主要为以下两个方面： “第一，国有投资公司是企业法人；第二，国有投资公司行使政府投资主体的职 能、为政府出资人代表。”在这一起步探索时期，中央六大专业投资公司和地方 国有投资公司都是从事固定资产投资开发经营活动的企业法人，同时按照政府 相关部门对企业本身的定位要求，还以盈利为目的来实现市场效益，追求国有资 本投资收益的最大化，打破了原有的计划经济体制，但是初期的国有投资公司进 行市场化的能力弱，无法摆脱对政府的依赖。初期的国有投资公司还承担着政府 的政策性投资责任，配合政府相关部门对重点项目进行投资开发。 这一阶段在国有投资公司的管理方式上存在着较为浓厚的行政色彩，虽然 其组织形式公司制企业法人，但仍然没有摆脱政府的行政管制和命令。从国有投 资公司的的功能上面来看，这一时期的主要问题就是企业的投资和融资没有相 分离，公司既具有市场化投资公司的职能，还行使政府政策性投资的职能；既进 行投资运营，还对项目和发放贷款进行审批。国有投资公司即担任监管人同时还 担任执行人，有时会导致效率低下等问题。 （2）调整发展阶段（1995-2002年） 1993年中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建设社会主义市场经济 体制若干问题的决议》，明确了投资和银行信贷的风险问题，国有投资公司向专 门进行融资、贷款的开发性银行和自主进行决策投资、资本运营的投资公司等两 个方向进行分化。1994年我国政策性银行国家开发银行正式成立，其成立目的 是向符合国家产业政策和政府经济计划重点支持的项目进行融资，同时国务院 撤销了中央所属的六大国家专业投资公司。1995年，国家开发投资公司正式成 立，以市场化为导向进行自主投资，自负盈亏。经过多年发展，国有投资公司的 资产总额大幅增加，其资产规模也大幅度扩张，国有投资公司的数量也在数量和 质量上有了提升，在此基础上，国有投资公司进入到了调整发展阶段。 在调整发展阶段，国有投资公司的功能定位主要包括“三个主体”和政府出 资人代表两个方面，其中，“三个主体”主要是指国有投资公司在原有投资主体 的战略定位基础上，演变发展成为政府投资主体、资本经营主体和市场化主体。 政府投资主体是指代表政府担任出资人的角色，其行为代表着政府的意愿，按照 国家战略和产业政策来进行结构调整，发挥其投资的导向作用；资本经营主体是 指在国家投融资体制改革后，国有投资公司受政府委托对国有资本进行经营，确 保国有资本增值保值；市场化主体是指国有投资公司与其他市场主体一样也遵 循市场规律，公平地参与市场竞争，实现企业效率和效益的提升。在这一阶段中， 国有投资公司的存在形式有集团公司、控股公司和国有资产经营公司来履行相 关职能。 在调整发展阶段，