参与式扶贫规划概论.ppt

黄承伟 2002.6.20 北京 “加强中国财政扶贫资金管理”项目一期研习班 参与式扶贫规划概论 黄承伟 2002年6月20日 北京 参与式扶贫规划的十个基本问题 参与式扶贫规划的 ★ 基本内涵 本质要求 主要思想 ★总体思路 指导原则 程序方法 ★关键环节 ★实施管理 监测评价 体系创新 参与式扶贫规划概论 参与式扶贫规划的 1.基本内涵 2.总体思路 3.关键环节 4.实施管理 参与式扶贫规划的基本内涵(1)—框架 1.概念 2.主要理念 3.必然性 4.作用 参与式扶贫规划的基本内涵(2)—概念 参与式扶贫途径是一套以当地贫困人口和贫困户为核心和主体的扶贫理念。它通过一系列正在发展和完善的方法和工具，使当地人和外来者一道对当地的自然、经济和社会条件进行评价，对贫困人口所面临的困难和机遇进行分析；经过外来者和当地人的相互学习和共同努力，使当地人对自身发展作出相应的计划和行动方案，并付诸实施，且在实践中进行监测和评估，最终使当地贫困人口稳定脱贫，同时提高贫困人口自我发展、自我组织、自我管理、自我监督的能力。 参与式扶贫规划的基本内涵(2)—概念（续） 参与式扶贫规划是指在扶贫规划过程中强调贫困群体在各个规划活动决策和执行中的主导作用，按照一定的目标、程序、标准和方法而形成的以扶贫开发项目为核心的规划。整个过程强调将机会和决策权交给穷人，目的在于建立资源流向穷人的机制，也就是减少扶贫资源渗漏、提高资源使用效率的机制。 参与式扶贫规划的基本内涵(3)—主要理念 不仅重视结果，更重视过程 规划过程是外来者与村民的互动过程，是教育与自我教育、发动与自我发动、相互学习的过程 改变面对问题的思维方式（积极、现实、全局） 扶贫开发的主体是农民 始终取信于民 参与式扶贫规划的基本内涵(4)—必然性 1.1 对参与式扶贫开发规划的需求源于新阶段扶贫开发工作创新：(1)传统扶贫开发存在不足；(2)新阶段扶贫开发需要创新；(3)参与式扶贫开发规划是解决问题与实现创新的一个选择。 1.2 “三个代表”重要思想为参与式村级扶贫开发规划提供了政治基础。 1.3 参与式扶贫的实践与研究推动了参与式村级扶贫开发规划的发展进程： 参与式扶贫规划的基本内涵(5)—作用 1.“三个代表”实践的有效载体 2.更好地瞄准目标群体 3.整合扶贫资源与降低资源渗漏的目标 4.改善扶贫效率、效果和可持续性的技术理念 5.建立穷人拥有的扶贫机制 参与式扶贫规划的总体思路(A)—框架 贫困村的识别与目标群体的选择 参与式村级扶贫开规划 参与式县级扶贫开规划 省级参与式扶贫开规划 参与式扶贫规划的总体思路(B)—目标瞄准 目标瞄准:贫困村的选择 贫困户的分类 目标瞄准机制:长期、动态、科学、 国际化 参与式扶贫规划的总体思路(C)—村级规划 问题讨论： 参与式村级扶贫开发规划的制定、实施、管理、监测、评价需要更为简明、扼要并能充分体现参与的理念与要求的操作指南？ 2）贫困村规划将是未来10的扶贫规划，又是贫困村未来发展规划，也是各有关部门在贫困村的工作规划？ 参与式扶贫规划的总体思路(D)—县级规划 重点县扶贫开发规划的主要目的：一是科学地综合各贫困村的规划项目，真实地反映贫困农户和贫困村的基本需求；二是确定本县扶贫开发的奋斗目标任务，并对完成目标任务的项目、资金、技术、政策措施等进行规划设计；三是整合全县可以运用的扶贫开发资源，积极创造各种支持条件和良好开发环境；四是搞好相关各要素的协调平衡；五是建立一个可行的县域综合性扶贫开发项目库。 参与式扶贫规划的总体思路(E)—省级规划 确定全省扶贫开发工作的总体思路与奋斗目标； 对县级扶贫开发规划进行初审、修改和完善； 对扶贫开发项目进行汇总、分析、平衡，形成全省扶贫开发规划项目清单； 按统一的技术、投资标准进行投资预算；并根据全省扶贫资金及其他资源等的可能性进行调整，形成全省、分县扶贫开发规划投资概算及资金筹措计划； 根据全省“十五”发展规划要求，分类研究项目的可行性，并进行相应调整； 确定全省扶贫开规划实施年度计划； 制定全