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香港土地管理机构设置及管理特点 一、香港土地管理机构简介 香港土地管理机构由决策机构、执行机构、咨询机构和辅助机构组成（如下图），分别负责计划的制定、执行、咨询及保障工作。 图1 香港土地管理的机构和组织 香港研究和掌握土地宏观管理的机构主要有： 一是规划及土地发展委员会，主要负责制订长期发展策略，审议大型及策略性土地发展计划，制定各项规划标准及审核政府有关部门拟定的规划图则； 二是城市规划委员会，主要负责制订法定图则及考虑这些图则而提出的规划许可申请，评估大型的规划研究、发展图则和计划； 三是规划地政局，负责统筹有关香港土地政策的制定与其他环境保护及规划等有关政策； 四是土地及建设咨询委员会，是由非官方人士组成的常设机构，从客观和学术的角度为政府决策机构提供多角度的信息和建议，保证计划制定和执行过程的科学、公正和有效性。 其余执行机构与辅助（保障）机构中，规划署按照城市规划委员会和规划及土地发展委员会的指令办事，负责拟备各类规划图则，是负责规划的主要执行机构； 地政总署负责整个香港行政区的土地行政事务，包括土地估价、征用、产业管理、批租土地、土地测量、绘制地图、斜坡维修等等范畴； 土地注册处为一切与土地有关的文件办理注册，并提供查册及供应土地登记册和有关记录副本的服务，按照《建筑物管理条例》为业主立案法团办理注册； 土地审裁处则主要负责审理有关建筑物及土地发展的申索及裁定上诉的案件，并做出裁决。 二、香港土地管理特点 香港规划地政管理看似复杂，但从机构设置及内部运作机制进行分析，香港规划地政管理极具科学性、规范性和公正性。 其一，机构按决策与执行分开的模式设立。规划地政局作为决策局，在法律规定前提下，专司研究、制定相关政策。规划署、地政总署、屋宇署等则是执行机构，具体执行规划地政局所制定的政策，同时，对新出现的问题，执行机构认为需突破现有政策、制定新政策时，则向政策局提出建议，由政策局作出决定。 其二，政府部门与法定组织共同管理。香港政府在行政管理过程中，注重管理的民主性，重视权力渊源，强调城市发展不仅是政府的事，更是全体居民的事。因此，香港政府除设立必要的政府部门与机构外，还根据相关法律设立了大量的法定组织以及民间咨询组织。 其三，政府职能与社会职能划分明确。香港政府较重视社会自我管理，凡属事务性工作均交由社会承办，既减少了政府部门事务性工作，减少了不必要的扯皮等事项，更增强了社会责任，更好地明确和保护居民的自身权益。 其四，专业分工与地域服务紧密结合。在法规、政策统一的前提下，香港政府在机构设置上，注重专业分工，主旨在于强化管理的科学性，提高管理的长远效益，减少后遗症。所设机构又在法规和政策两方面表现出高度的整体性，使得按专业设立的机构“多”而不乱，分中有合，有效完成各项任务。同时非常重视地域服务，部分执行机构在加强动态研究与管制的同时，根据香港各地域不同发展情况，设立相应的地域管理与服务机构，便于根据不同地域发展要求进行有效、合理的管理，提供切合实际的便利服务。 其五，行政管理运作规范、有序。香港政府机构设置虽然专业性强，政府部门、法定组织较为复杂，但由于法例、工作守则明确具体，各部门间建立起良好的协作机制，跟踪管理措施得力等原因，运作极为规范、有序。 其六，行政管理法治化程度高。香港规划地政管理法制健全，从原则、发展方向到具体操作标准都具体明确，且依时势动态调整。公务员法治意识强，政务公开透明，并广泛推行服务承诺制，不断提高服务质量，缩短办事时间。 香港土地管理的机构和组织 地政总署 规划署 屋宇署 拓展署 决策机构 规划及土地发展委员会 规划地政局 城市规划委员会 城市规划上诉委员会 房屋委员会 执行机构 土地及建设咨询委员会 环境咨询委员会 环保署 咨询机构 辅助机构 土地注册处 差饷物业估价署 土地审裁处