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三服务社会变革中基层党建创新 　　2003年，中共浦东新区委员会在基层党组织建设和党员队伍建设中引入了服务的理念。通过服务基层组织、服务党员、服务群众，激发基层党组织的活力，发挥党员的主体作用，增强党对社会的适应力和回应力。这一探索对于新形势下创新基层党建工作具有重要意义。本文试图在深入调研浦东新区“三服务”活动的基础上，探究其深刻的理论和实践意义。 　　 　　一、变革与挑战：“三服务”提出的社会背景 　　 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，经济、社会结构,人们的生活方式和思想观念随之发生了深刻变化。处于改革开放前沿的浦东，这种改变尤其深刻。在19年的开发过程中，浦东经历了区域大开放、社会大转型、人员大流动、观念大碰撞。新旧体制的交接与碰撞，使各类矛盾不断积聚，基层党组织的功能受到严峻挑战。 　　（一）经济体制变革给党的组织建设带来挑战。社会主义市场经济的建立和发展，打破了国有经济一统天下的局面，计划经济体制下的“单位制”社会逐步瓦解，人们对社会的依赖度越来越大。与此同时，市场经济要求政府从计划经济下的“全能政府”转变为“有限政府”。在政府与社会和市场分离之后，党组织必须以新的方式融入社会，承担起整合社会、主导社会、凝聚社会的职能。 　　一是基层党组织的结构形式从封闭走向开放。浦东开发之初，国有企业在经济中占绝对主导地位，以工业部门为例，1990年国有企业雇用了工业劳动力的76%。其他所有制企业，如外资企业和国内私营企业，规模相当小，1990年员工人数只占工业部门共用总数的2.4%。随着浦东的开发开放，新经济组织和新社会组织大量涌现，形成了多元经济结构、多种经济成份、多类经济组织共生并存、相互渗透、相互影响的格局。2007年，浦东私营企业32540户，个体工商企业34365户,外商投资项目累计16164个，①涵盖了商业、贸易、房地产、投资、科技咨询等各个领域。经济结构的调整对基层党组织建设提出了新的要求。基层党组织建设不能像过去那样局限于传统领域中，必须突破原有的结构形式，不断地将党的触角伸向新的领域。 　　二是基层党组织的工作内容和工作方式从共性走向个性。在计划经济体制下，人们的生产方式、生活方式、价值观念被有意识地塑造成高度一致，集体主义观念掩盖了大部分人的个性。而在市场经济体制下，许多传统的观念受到挑战，个性逐渐彰显。“两新”组织中的党组织和党员越来越多。据浦东区委组织部统计，截至2007年底，新区“两新”组织累计已建立党组织906个，党员总数近1.9万名，“两新”组织党员数占全区党员总数的12%。②党的工作必须适应这种变化，在工作内容和工作方式上尊重个体差异，只有这样，才能提高党的工作的有效性。 　　三是基层党组织的资源配置从分割走向整合。社会的分化导致了资源的分割。在不同类型组织中建立的党组织，由于其地位和作用不同，实际占有的可支配资源（包括人力、物力、信息、政策等）不均衡。越往基层，党组织与其承担的任务和所掌握的资源不相匹配的矛盾就越突出。比如居民区、经济开发区等基层党组织，承载了党和政府大量的事务性、社会性工作，履行着维护社会稳定、提供社区服务、加强社会管理等重要责任，但实际掌握和支配的工作资源，难以与其职责相匹配。与此同时，有些组织的资源却处于休眠状态。资源配置的分割不但造成了资源本身的浪费，也影响了基层党组织作用的发挥。因此，必须改善资源的配置方式，打破资源分割的局面，最大程度地发挥资源的效能。 　　（二）社会结构的变动给党员队伍建设带来挑战。浦东开发建设19年来，社会组织形态和社会阶层结构发生了深刻变化。就业方式的日趋灵活使越来越多的“单位人”变成了“社会人”。社会的竞争性增强，生存压力日益加大。这一社会背景给党员在社会生活和各类组织中的生存和发展带来了显著影响，党员的思想意识和观念也相应发生了变化。 　　一是在部分经济与社会组织中部分党员所处地位趋于边缘化。部分党员在社会与经济结构调整中成为弱势群体，出现了下岗党员、失业党员，甚至有的党员生活发生困难。在部分“两新”组织中，党员从组织中获取资源和信息的渠道明显减少，一些党员甚至仅在交纳党费、过组织生活时才感受到自己是党员。党员在社会生活和工作单位中的荣誉感、自豪感有所下降。 　　二是在利益格局大调整中部分党员对组织的认同感有所淡化。一方面，一些积极响应党的号召，支持浦东开发建设，带头下岗、带头动拆迁的党员，由于实际利益受损，产生了失落感和牺牲感。另一方面，少数基层党组织忽视了对党员的关怀，存在着重管理、轻服务，片面强调党员履行义务，忽视保障党员权利的现象。这些问题的存在，导致党员对组织的向心力有所下降。 　　三是在日益市场化的经济背景下部分党员的先进性相对弱化。有些党员简单地把市场经济的交换规则带到行为