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中国乡村治理有效模式 　　近年来，全国各地创造了大量的富有实践价值的民主管理模式，村级事务契约化管理就是其中之一。我区赤峰市阿鲁科尔沁旗在这方面进行了大胆实践，本文就此作一些理论上的探讨。 　　 　　一、从基本内涵看。村务契约化管理是一种民主规范的农村综合治理模式 　　 　　阿鲁科尔沁旗位于赤峰市北部，是一个半农半牧、经济基础相对薄弱的地区。全旗共有11个苏木乡镇、245个嘎查村，总人口29.9万人，共有265个农村牧区党组织，农牧民党员7880名。2001年，阿鲁科尔沁旗罕苏木吉布图嘎查针对脱贫致富难的实际，自发地以契约的形式开展了富户带贫困户发展养羊业的实践。2002年，阿鲁科尔沁旗赛罕塔苏木查干诺尔嘎查借鉴这一做法，成立扶贫协会，以组织的形式，通过契约化管理模式开展扶贫。随后，逐步广泛应用到其他村级事务管理中，并吸收其他地区的一些好经验，逐步加以??善。2008年在市级层面进行总结提升，并在阿鲁科尔沁旗全旗推广，取得了明显成效。2009年，阿鲁科尔沁旗村级事务契约化管理模式的实践经验和理论价值，得到了各级领导和相关专家学者的好评。2010年，村级事务契约化管理模式在赤峰市全市推广。这一模式的主要做法是： 　　坚持五个基本原则。一是合法性原则。拟定各类契约文本，做到有法可依，并邀请政法机关和相关执法部门的人员参与，确保要件齐全、合法有据。二是民主性原则。凡契约涉及的范围、内容和形式，均由村级组织和村民代表会议充分讨论，公开征求群众意见，充分体现群众意愿，达成严肃的法律约束力。三是公开性原则。村务决策、契约文本等。均阳光操作，全程公开。四是书面性原则。“空口无凭、立字为据”，凡是确定的契约事项均落实在纸上，不能以口头承诺代替。五是实效性原则。坚持具体情况具体对待，不搞一刀切。 　　分类实施契约化管理。契约化管理内容涵盖了村级事务的方方面面，阿鲁科尔沁旗把它们分为五个大类，每类又分为若干小项。在此基础上分三个层面进行：一是对村级重大事务实行契约化管理。主要包括集体资产承包、公共设施建设、产业发展、重点项目、社会治安以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。二是对村“两委”班子的承诺事项实行契约化管理。三是对党员队伍建设实施契约化管理。契约的文书形式有合同、协议两种。对土地、资产、厂矿企业承包等经济类村务以合同的形式进行管理；对涉及公益事业、村庄规划、村务决策等需要有普遍约束力、要求共同遵守的事项。以协议形式进行管理；对村委会主任候选人当选后的“竞职承诺”事项、村党支部的“任期目标承诺”和党员的“定岗承诺”则采用签订协议的形式进行管理。 　　规范运作程序。首先根据村级事务各自特点，分别制定出规范的契约文本，明确每项事务具体采用哪种契约形式。其次，按照村级重大事务“五步决策法”决定契约化管理事项。即：村书记和村主任共同研究提出初步意见――报上级党委政府审核把关――两委班子联席会议讨论形成初步方案――广泛征求党员意见或召开党员大会讨论修订、完善方案――提交村民会议或村民代表会议最终决定。第三，对决定事项实施契约化管理，即：村两委研究起草契约文本――召开党员会或村民代表会等讨论确定契约文本――签订协议或合同――公示文本监督执行。乡镇设立村务契约化管理监督小组，负责审查各类契约内容是否全面真实，合理合法，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位，将监督管理贯穿于契约整个运作实施过程。 　　 　　二、从实践上看，村务契约化管理具有显著功效 　　 　　加快了农村民主法制化进程，推进了村民自治的落实。从阿鲁科尔沁旗村级事务契约化管理实践看，搭建起了把民主与法治有机统一起来的有效载体。一方面，契约形成的过程就是一个民主理事、民主决策的过程，凡属村级重大事务都要由村两委或村民代表进行充分讨论。公开征求村民意见，使村民意愿得到充分体现；另一方面，契约形成和落实的过程也是依法决策、依法执行的过程，凡村民通过的事项，都要签订法律文书，以约落实，并将落实情况向村民报告，处于村民监督之下，从而依法保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权。这样，就把农村民主管理与依法管理有机结合起来，使村务管理的形式、内容及管理过程都体现了民主法制精神，实现了真正意义上的村民自治。 　　强化了对村干部的民主监督，改善了干群关系。首先，契约化管理规范了候选人的“竞选承诺”和目标责任，切实保证了选举民主。在以往的村委会主任换届选举中，一些候选人竞选时信口开河，胡乱乃至违法承诺，导致农村矛盾激化。实行契约化管理后，规定竞选者首先要与党支部签订“竞选承诺”协议，不仅要求“竞选承诺”要合理合法。公开公示。而且要求今后依约兑现，否则责任人需负违约责任。这就给竞选者戴上了“紧箍咒”，有效杜绝了乱承诺现象。其次，强化了民主监督，保障村官正确行使职权。过