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中国缩小数字鸿沟行动效果及对策建议 　　摘要:近年来中国启动了一批旨在缩小数字鸿沟的工程项目。叙述了中国在完善农村地区信息基础设施，解决信息传输“最后一公里”问题，提高公众尤其是弱势群体的信息意识和信息能力，推动“政府主导、企业参与、多方共赢”的运行机制等一系列缩小数字鸿沟行动方面取得的效果；分析了目前缩小数字鸿沟行动方面存在的主要问题，如对缩小数字鸿沟问题认识不足、缺乏统筹规划、尚未形成有效运行模式、缺乏对弱势群体的制度保障、理论研究亟待加强，同时城乡、区域信息设施差距加大，信息服务效果差强人意等；提出了缩小数字鸿沟的有关对策建议，包括统一规划指导、突出重点大力推进农村信息化、关注弱势群体、加快推进三网融合等。 　　 　　关键词：数字鸿沟 信息化 农村信息化 信息基础设施 弱势群体 　　 　　近年来，中国启动了一批旨在缩小数??鸿沟的工程项目，进行了有益的探索，并取得了一定成效;同时,也存在一些明显的问题，需要在进一步深入研究的基础上采取切实有效的措施加以解决。 　　 　　一、努力与成效 　　 　　总体上来看，近年来我国政府沿着基础设施建设和基础信息服务两条主线，为大多数公众提供最低数量和基本质量的公共信息服务，不断摸索缩小数字鸿沟的长效机制，在缩小数字鸿沟领域进行了一系列努力。 　　⒈缩小数字鸿沟问题开始引起政府部门重视 　　政府文件中越来越多地出现“缩小数字鸿沟”字样。《2006－2020年国家信息化发展战略》中有3处提到“数字鸿沟”：第一，“全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重”是我国信息化建设面临的基本形势之一。第二，我国信息化发展中值得重视的问题之一是：“数字鸿沟有所扩大。信息技术应用水平与先进国家相比存在较大差距。国内不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，城乡、区域和行业的差距有扩大趋势，成为影响协调发展的新因素。”第三，报告提出要“坚持政府主导、社会参与，缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平的差距，创造机会均等、协调发展的社会环境，”并把“缩小数字鸿沟计划”作为我国信息化发展的战略行动之一。2006年11月，《农业部关于进一步加强农业信息化建设的意见》明确提出，通过提高信息化水平缩小城乡数字鸿沟，已经成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。 　　组织实施一系列旨在缩小数字鸿沟的工程和项目。2000年以来，中国政府已经组织实施了一系列旨在缩小城乡、区域数字鸿沟的重大工程和项目，如村村通工程、农村中小学现代远程教育工程、农村党员干部现代远程教育工程、全国文化信息资源共享工程、农村商务信息服务工程、信息大篷车工程等等。这些工程的共同特点是：从组织上看，均由中央部委牵头实施，为项目推进提供组织保障，如2002年10月开始实施的“缩小数字鸿沟――西部行动”是由国务院信息办、西部开发办和国家科技部共同发起,由国家高科技发展计划（863计划）提供支持；农村中小学远程教育由国家发改委、财政部和教育部共同发起。从投入方面看，这些工程和项目都得到财政投入的大力支持，2003－2007年我国农村中小学现代远程教育工程总投资超过100亿元，2002-2006年全国文化信息资源共享工程累计投入6.27亿元，十一五期间还将投入更多；科技部对“缩小数字鸿沟――西部行动”项目投资2亿元,西部12个省区也都投入了配套资金。从服务对象看，这些工程主要针对农村和偏远地区的党员干部、农民和学生。 　　缩小数字鸿沟领域的国际合作与交流活动有所加强。自2005年8月中国政府与欧盟联合开展的“中国-欧盟信息社会项目”正式启动以来，在数字鸿沟领域开展了一系列的活动,如开展《中欧数字鸿沟比较研究》,组织了两届以缩小数字鸿沟为主题的年度论坛,围绕数字鸿沟问题举办了一系列研讨会。此外，数字鸿沟相关问题的理论研究也在逐步推进，如国家自然科学基金和社会科学基金都设立了关于数字鸿沟的研究项目等。 　　⒉把改变农村及偏远地区信息基础设施落后的面貌作为缩小数字鸿沟的重点之一 　　我国的数字鸿沟表现在诸多方面，如城乡之间、不同地区之间在信息基础设施和信息资源的拥有量、公众的信息意识和信息能力、信息技术应用深度与广度等各个方面都存在明显差距。相比较而言，农村及其偏远地区信息基础设施落后的问题尤为突出。几年来，中国政府把完善农村地区信息基础设施作为缩小数字鸿沟的重点工作之一，努力解决“用得上”的问题。 　　“十五”以来，我国在农村通信基础建设上累计投资200多亿元，基本实现了行政村村村通电话。为实现中央广播电视节目无线覆盖目标，中央财政2006－2007年共安排30亿元，专项用于中央台节目无线覆盖。2004年1月，原信息产业部组织中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国