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中小企业内部运行机制法律探究 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01 　　摘要：在今天较为宽松的政治和经济环境中，中小企业发展的根本出路在于改善和加强内部运行机制，而当前中小企业面临很多问题，致使目前市场上中小企业的运行机制混乱，国家宏观调控和法律规制出现的执行真空更加加剧这种局面的恶化。本文就关于如何依法规范中小企业内部运行机制，促进中小企业的生存和发展提出了一些看法和建议。 　　关键字：中小企业 内部运行机制 缺法症 法律顾问制度 　　中小企业对市场经济生活中的作用之重大，是我国经济、社会发展中的重要力量，对经济增长的贡献越来越大，是市场经济不可或缺的部分，是拉动经济发展的新的增长点，不断推动产业结构的优化升级。内部运行机制指的是包括企业的内控制度、竞争制度、激励制度、约束制度在内的以维持整个企业正常、有序运行而建立起的一系列的制度的总称，是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。 　　一、我国中小企业运行机制危机的法律根源 　　（一）从法律制度整体体系看，对中小企业运行机制保护的立法还不够完备，现行法律的限制颇多 　　1、对中小企业保护的立法还不够完备 　　在立法上，我国已经出台了一部《中华人民共和国中小企业促进法》，但是其中的法律条款一般性、原则性、抽象性的规定较多，它的可操作性并不强。另外从《中小企业促进法》本身看，存在依赖相关政策、行政法规、规章的倾向，而政策本身的灵活性削弱了该法的作用。在《中小企业促进法》中，从企业划分标准、管理机构设置等方面，我们看到了较多的依赖政策、行政法规的痕迹。这样虽然有利于操作，但也较多地受到政策的左右，甚至受到地方利益的影响，在相当程度上影响了该法的法律效力。[1] 　　2、行政执法上，政出多门，缺乏统一的协调机制，各部门规章制度的不一，执法主体的缺失致使出现了“争着管”和“没人管”的局面，国家的政策没有得到落实，浪费管理资源的同时也使中小企业无所适从。 　　（二）从中小企业内部运行过程中具体的操作来说，存在??“缺法症”问题 　　企业出现的“缺法症”问题，同样也成为造成市场无序、阻碍市场经济进程等问题的主要原因之一。[2]从某种意义上讲，企业内部法律事务管理水平是公司整体管理水平的重要标志之一，不以法为基础的管理可以说就不是成熟的、不科学的管理。 　　然而，绝大多数企业对市场经济的法律体系和具体条文了解甚少，法制观念淡薄，掌握和运用法律的能力更差。有的企业的监督机制不健全、不完善，决策、购销、财务管理等环节漏洞多，导致出现财务混乱、管理失控、资金流失、核算失真等问题，给犯罪分子可乘之机，造成企业财产大量流失；有的企业领导在重大决策、重要投资项目上，不请法律专家把关，不进行可行性论证，盲目上马，给企业造成巨大损失；有的企业契约意识差，签订、履行合同方面经常出现失误而导致经济纠纷；有的企业因采取不正当的违法的竞争行为被送上法庭；还有的企业出现经济纠纷或受到不法侵害，不善于运用法律武器维护自身合法权益。 　　二、依法规范中小企业的内部运行机制的对策 　　（一）、抓紧进行中小企业的立法，完善中小企业的法律体系。 　　现阶段我国关于中小企业的立法主要有《中小企业促进法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》、《独资企业法》和《公司法》等，当前应转变立法观念，根据中小企业在市场经济中的地位和特点立法，加强对中小企业的法律扶持。我国必须制定专门的中小企业法律，以明确中小企业的标准、地位、作用、发展方向以及国家的优惠扶持政策等。同时自上而下成立中小企业的专门管理机构，取消对中小企业的多头管理。 　　（二）完善宏观调控法律制度,为中小企业创造公平竞争的客观环境 　　1、加强对中小企业的行政和司法保护，打击不正当竞争。中小企业由于势单力薄，面对不正当竞争往往心有余而力不足，特别是对于地方保护主义和政策歧视更是无能为力，因此迫切需要加强对中小企业的公力救济。而目前我国反不正当竞争法赋予行政机关和司法机关的手段有限，而且许多规定赋予行政机关的自由裁量权过大，往往不能及时有效地打击不正当竞争行为。因此迫切需要执法主体的明确化。 　　2、扩大豁免制度的适用范围，更多的为中小企业保驾护航。《反垄断法》在豁免制度中明文规定了“为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的”不适用该法。这一规定使得中小企业的“协议”（合法的）不为反垄断法所禁止。这种“豁免”为中小企业问的共同发展铺平了道路，促进了中小企业的发展，也符合国际惯例。[3]另外在制定《反垄断法》实施细则中，也应规范行政性垄断，真正打击行政性垄断，创造良好的公平竞争环境，促进中小企业的发展。 　　（三