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事业单位泛商化制度分析 　　[摘要］事业单位属于公共事业组织，公益性是其法定要求。事业单位的功能是为社会提供公共服务产品，然而市场化改革后事业单位客观上出现了普遍营利化倾向，产生了泛商化现象，并导致了一系列的制度问题，应当进行规范。 　　[关键词]事业单位；泛商化；营利性行为；规范 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2008)02-0043-03 　　 　　事业单位是提供特定公共服务的公益性主体，属于公共事业组织，公益性是其法定要求。事业单位的功能是为社会提供公共服务产品，其资金来源主要依靠财政拨款，并不主要来自消费者或其服务对象。事业单位在进行营利行为，追求经济利益时必须极其谨慎。过度的商业化实践。以及组织自身及其内部成员对商业化的福利过度的预期，必然导致其公益目标的迷失，因此必须防范事业单位产生泛商业化倾向。 　　 　　一、事业单位泛商化带来的问题 　　 　　改革开放后。事业单位客观上出现了普遍营利化的倾向。其中有历史和政策的原因。从法律角度分析，事业单位泛商化的原因主要在于：一是公益性和商业性的矛盾。事业单位是为社会公众利益或特定国家利益服务的特殊主体。公益性是其天然属性。如果事业单位过度追求经济利益，必然违背其公益性的本质属性。二是我国民商事主体制度建设不完备。目前我国私法主体制度仍是一元化模式，即在私法领域，不进行民事主体与商事主体的严格区分，坚持理论和实践中的民商合一。这就造成公益主体的身份不明晰，客观上助长了泛商化现象。 　　事业单位泛商化带来了一系列问题，主要表现在： 　　第一，事业单位泛商化的实质是公共资源的商业化利用。事业单位不仅占有国家大量的物质资源，而且占有价值无法估量的无形资产。并在税收上享有优惠政策，为其创收提供了其他经济主体难以比拟的竞争条件。出于经济利益驱动，事业单位客观上出现了营利性行为过度化的表现。目前，不但企业化的事业单位在进行几乎纯粹的市场行为，公益性的事业单位在不断发掘自身资源优势进行各种形式的市场化行为。就连公权力性质的事业单位也在从事各种形式的营利行为。对此，一方面应大力规范事业单位的设立、运营、内部治理、财务等制度，明确事业单位的法律地位、目标职能、权利能力和行为能力，另一方面应严格区分事业单位与企业组织的界限，特别是关于营利性行为方面的差异。 　　第二，事业单位泛商化导致公共利益目标受损。事业单位泛商化导致社会公益与商业利益之间的矛盾。事业单位法人的使命是为不特定的社会公众提供优质的公共服务。而企业法人的使命一般是实现特定的经济利益目标。当这两种价值目标被赋予同一个法人主体时，社会公益与商业利益的冲突是在所难免的。鼓励事业机构追求经济绩效并将其与个人收入挂钩，必然出现机构和个人利益侵害公众利益的结果。目前投入到公共事业的资源还是相当有限的。有限的公共事业资源被过度商业化，受到冲击的自然是公共服务质量。事业单位泛商化也使事业单位从业人员的社会评价呈下降趋势。 　　第三，事业单位泛商化造成经济与社会秩序的不协调。事业单位利用与营利性市场主体完全不同的地位和特殊有利条件参与商业化经营活动，造成了经济与社会秩序的混乱。事业单位由于其非企业身份，能享有税收优惠，而且还不能适用《反不正当竞争法》，造成特定领域的竞争和垄断处于脱法状态，加之事业单位所拥有的独特资源优势，使其往往能以很小的成本获得相当可观的收益。 　　 　　二、事业单位营利性行为的表现与规范 　　 　　(一)行政执法类事业单位营利性行为的表现与规范 　　行政执法类事业单位的基本功能是通过承担政府委托的政策执行、执法监督、社会管理和公共政策研究等事务，维护国家经济与社会秩序的稳定。保证党和国家大政方针的实施。如金融监督机构、工程与环境质量监理机构、交通监理机构、卫生监督机构、资格认定机构、政府部门直属的政策研究机构和信息统计机构等都属于此类。 　　享有行政执法权的事业单位利用国家授权进行营利行为的现象并不鲜见。政府部门往往通过派生出事业机构，借政府授权进行商业操作。按照这样的行为模式，行政执法类事业单位既要追求公共利益，又要作为“牟利者”花费一部分气力去搞创收，这就容易导致角色冲突和利益之争：一方面是行政执法类事业单位不能有效提供公共服务；另一方面是商主体不能有效参与市场竞争。不利于政企分开，转变政府的职能。 　　规范行政执法类事业单位的营利性行为应做到：首先，行政执法类事业单位应严格控制，杜绝随意设立。如属确需，应使其与商事性行为绝缘，成为纯粹的国家机关，不应继续占用事业单位的编制。其次，明确行政执法类事业单位不可进行商事行为，追求经济利益。行政执法类事业单位实际上是一种公权力组织，因为其基本职能通常需要借助公共权力的行使来实现。再次，对已列