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二十国集团角色转型与法国戛纳峰会展望 　　摘要在后危机时代，二十国集团(G20)需要从一个危机应对机制转变为全球经济指导委员会。在此过程中，G20面临着成员国利益分歧加大、世人对其信心下降、合法性不足、缺乏执行力、议题拓展等一些问题。作者在分析G20角色转型所面临的这些问题的基础上，给出了短、中、长三个阶段的目标，并据此对法国戛纳峰会的前景进行了展望。作者认为，大国之间的协调和合作，以及成员国之间的妥协是G20顺利转型的关键。 　　关键词：二十国集团　后危机时代　权力转移　国际体系转型　全球治理 　　中图分类号：D813　文献标识码：A　文章编号：1005－4812(2011)02－0030－36 　　 　　二十国集团(G20)峰会的出现标志着全球治理进入了一个新阶段。自从2008年11月华盛顿峰会召开以来，G20在应对全球金融和经济危机的过程中取得了一些重大且具体的成果，例如金融监管大大加强，成立了全球金融稳定委员会(FSB)；G20成员国在宏观经济政策协调方面取得了很大进展；对国际货币基金组织(IMF)和世界银行等全球治理机制进行了重大改革。然而，并不是每一次峰会的召开都能令人感到鼓舞。从匹兹堡峰会开始，由于全球经济脆弱复苏且复苏速度不均，G20成员国在重点议题的确定方面出现分歧：美国将其首要任务定为“促就业、保增长”，欧盟将其任务定为“削债务、渡危机”，而新兴经济体的核心任务是“保增长、求发展”。这表明，在“后危机时代”，各成员国政治、经济利益分歧增大，促使各国将G20从一个部长级会议升级为峰会，并以此为平台进行协同合作的动力已不复存在。如果G20不想被逐渐淡出历史舞台的话，它必须适应这个新的经济环境，必须从一个危机应对机制转变为一个全球经济指导委员会(Economic Steering Committee)之类的机制，它面临着新的角色转型。那么，G20能否实现这一转型?转型的困难何在?G20未来在全球治理中应如何定位?法国戛纳峰会在G20的发展进程中能够发挥什么样的作用?本文将尝试在世界权力转移和国际体系转型的大背景下，以崛起中的中国参与全球经济治理为出发点来解答这些问题。 　　 　　一、G20角色转型面临的问题 　　 　　(一)各成员国利益分歧加大，彼此达成妥协的难度增加。世人对G20信心下降 　　如上文所言，在后危机时代，各成员国的政治、经济利益发生比较大的分歧。对于美国来说，随着金融危机最危险阶段的渡过，它寻求外界帮助的迫切性有所下降，对G20的期望也产生变化。我们知道，G20之所以能够升级为峰会，美国发挥了决定性作用。美国选择G2C的主要目的是为了分担国际责任，重建并强化其实力地位，同时将新兴大国纳入其规则和框架之内，特别是要使中国承担责任并做一个负责任的大国，尤其是在解决全球经济不平衡和开放市场方面。从根本上说，美国要进行有效的全球治理改革将主要取决于它与世界上最主要的崛起国家――中国――之间的双边关系。2009年初，奥巴马政府曾有一个设想，美中两国联合起来，携手务实应对21世纪的混乱。但在实际外交操作中美国却是通过“各国相互协调与评估”的程序使全球经济治理改革的目标成功地从危机的真正源头金融问题转变为失衡问题，将国际经济危机爆发的责任推给了中国等国家。有人认为，“美国的最终目的肯定是实现堪称‘第二个广场协议’的人民币完全浮动汇率制”，从而使中国彻底失去挑战美国的可能。用一句话来概括，美国在G20中的目标就是“与中国等新兴大国合作解决全球问题，与G20其它成员国合作解决中国问题”。 　　对于欧洲国家来说，在后危机时代，为了尽快摆脱主权债务危机的困扰、避免被边缘化，欧洲必须加强与新兴国家的合作，并有限度地与美国进行“切割”。法、德、意等欧洲大国已经纷纷站出来抨击美国金融霸权，要求改革现行国际金融体系。 　　而对于以中国为首的新兴市场国家，继续推进国际金融体系改革，逐渐改变以美元为主的国际货币体系，防止贸易和投资保护主义的泛滥，防止国际游资的冲击，适当承担国际责任和义务，为本国经济社会发展创造一个宽松的国际政治经济环境，是后危机时代这些国家的普遍愿望。陈凤英研究员认为，G20机制是中国构建和谐世界、实现和平发展战略目标的最佳选择，是中国由世界大国顺利跃升为世界强国的理想平台。而对于印度、巴西等国家来说，它们还想借助G20实现自己的联合国安理会常任理事国之梦。 　　由于各方分歧明显，主要是由于美国坚决维护其美元霸权，并且不断采取诸如“定量宽松”政策之类的以邻为壑的手段，使得后危机时代，G20在协调各成员国经济政策方面举步维艰，决策能力明显下降。在首尔峰会之前，印度政府高级官员认为G20陷入了“严重困境”，对于诊断结果无法达成一致。巴西财长吉多?曼特加(Guido Mantega)认为“货