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五大观念制约团场基本经营制度落实 　　落实团场基本经营制度，既是一个改革勇气和行动措施的问题，同时也是一个思想解放和观念更新的问题。笔者认为，当前，有五大观念制约着团场基本经营制度的落实。 　　 　　一、不科学的发展观念 　　 　　落实团场基本经营制度，是对兵团现行发展格局的重大调整，需要着眼于更好更快发展，用科学的发展观来指导和推进落实。但在具体落实中，一些团场领导却缺乏科学的发展观念，导致促进团场发展的作用得不到彰显。 　　一是不能从科学发展观的高度认识发展。把发展仅仅当作提高了多少产量、增加了多少产值、发展速度有多少等等，实际上还是单纯用生产总值来衡量发展。一些团场领导班子和领导干部认为，体制改革不属于发展范畴，团场基本经营制度只是一种改革举措，与团场发展关系不大。因此，在考核团场发展业绩和领导政绩时，不能将发展指标同改革指标统筹起来，不注重对体制改革和落实团场基本经营制度的考核，进而导致不愿意投入更多精力和成本去落实基本经营制度。 　　二是缺乏对落实团场基本经营制度在兵团事业发展整体上的重要性的认识。认识不到当前落实科学发展观、促进兵团又好又快发展的关键就在于突破体制性障碍、落实团场基本经营制度。一些团场领导班子和领导干部认为，团场基本经营制度落实与否主要是上级领导的要求，对于实现兵团及团场又好又快发展是两回事。因此，只是就上级领导的要求被动地抓落实，不能从建立更有利于发展的体制机制的高度，积极主动和创造性地去落实，导致团场基本经营制度抓得不紧、办法不多。 　　三是始终难以跳出就生产谈发展的思维。把团场发展仅仅定位在生产而不是经营上，认识不到基本经营制度不仅是一种体制改革，更是一种发展方向上的创新，是将团场从生产单位转变成经营单位、把发展方式从单纯生产转向生产经营一体化的创新。一些团场领导班子和领导干部对团场的经营性定位认识不足、准备不够，认为落实团场基本经营制度会导致对生产控制力的减弱，影响到团场的发展。因此，在落实团场基本经营制度中，存在着犹豫甚至抵触心理，导致许多改革措施一步三折、徘徊不前。 　　 　　二、不正确的利益观念 　　 　　落实团场基本经营制度，是对兵团现行利益关系的重大调整，需要着眼于维护职工群众权益、发挥职工作用来推动落实。但在具体落实中，一些团场领导却缺乏正确的利益观念，导致职工群众的新期待和利益得不到满足。 　　一是不相信甚至防范职工群众。认为职工自己没有能力种好庄稼，必须由团场对生产进行组织和管理。担心落实团场基本经营制度后，团场不能直接管理职工，变成空壳，干部手中的权力得不到体现。害怕土地长期固定承包后团场难以再干预职工的生产，顾虑“两费自理”、产权改革后，团场没有了影响职工的手段，职工会不听话、难管理。担心生产自主经营后，职工不听团场的生产安排，团场完不成指标。因此不愿意让职工完全“两费自理”，产权改革、生产自主经营、自负盈亏也始终难以到位。 　　二是借口维护团场利益而轻视漠视甚至损害职工群众的利益。土地承包中巧立名目，通过各种理由增加职工承包费用和负担。看到土地效益提高后，想方设法改变承包合同和期限，土地承包一年一变。农资采供中，打着维护团场利益的旗号实行垄断经营，强迫职工高价购买。农产品收购中压级压价、强行收购，为了防止职工把订单产品卖给市场，不惜动用行政手段沿途设置关卡；甚至以降低职工社会保障、退休养老、就医就学等福利相威胁，强迫职工把产品低价卖给团场。 　　三是不去解决职工群众的困难而是与民争利。少数团场干部的主要精力不是放在降低职工负担、解决困难、做好服务上，而是既当“运动员”又当“裁判员”，利用手中权力在承包土地、产权改革、农资采供中为自己捞取好处。在土地承包中利用分包权优先承包大片好地；在落实“还田于民、还利于民”措施中，隐瞒和不愿退还自己承包的土地；在产权改革中，利用职权为自己低价优先购买大型农机具等。导致干群关系紧张，职工参与改革的积极性不高，团场基本经营制度在落实中跑调走样，困难重重。 　　 　　三、不合理的体制观念 　　 　　落实团场基本经营制度，是对兵团现行体制机制的重大改变，需要着眼于处理好特殊管理体制和市场机制的关系来推动落实。但在具体落实中，一些团场领导却缺乏合理的体制观念，导致制度创新的作用得不到充分体现。 　　一是习惯于认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来。认为兵团的存在就是为了戍边，这种体制就是为了有利于戍边而设计的，不是能够同市场经济结合的体制；经济发展对兵团不起决定性作用，许多团场所处的环境也不适合发展生产，兵团应该由国家养起来，而不是靠自己发展经济来养活自己。认为建立团场基本经营制度、寻求同市场经济接轨的做法，没有必要，会削弱兵团的戍边作用，削弱兵团的存在价值。因此，对建立团场基本经营制度抱