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优化兵员结构士官制度改革 　　士官制度改革是我国改革开放进程中军队兵员改革的重大举措，将近十年来，这一新制度的实施对我军建设产生了深远影响。 　　 　　 从志愿兵到士官 　　 　　我军士官的前身是志愿兵。志愿兵制度是1978年开始实行的，士官制度改革是1999年进行的，从志愿兵到士官，我军兵员制度改革走过了不平凡的30年。这30年，是我国改革开放取得巨大成就的30年，也是优化我军兵员结构，进行兵员制度改革的30年。 　　毛主席曾经说过，军队的基础在士兵。1978年，邓小平同志创造性地提出我军要搞“辈子兵”，以保留技术骨干。就在这一年，我军进行了兵员制度的重大改革，开始实行志愿兵制度。那时的志愿兵在士兵中所占的比例还比较低，大部分分布在司机、炊事员、机关打字员等岗位上。从1978年至1999年，21年的志愿兵制度，在军队建设中发挥了一定的作用，但对保留真正的技术骨干，尤其是对生成和提高部队的战斗力，所发挥的作用还十分有限，有必要进一步深化改革。1997年12月，江泽民同志在军队一次重要会议上提出，要把兵役制度、士官制度的改革作为军队政策制度改革的重点。1999年，我军对兵员制度进行重大变革，开始在全军实行士官制度。而今，我军已有几十万士官，他们中的85％分布在基层和作战、训练第一线的重要岗位，从数量到质量，都远远超越了以往志愿兵的概念，跨过了一道从旧质走向新质的分界线。 　　士官，作为一项重要的兵员制度，我军实行它，不是向外军东施效颦，也不仅仅是解决编制、军衔等问题的“权宜之计”，而是加快我军现代化建设的一项基本制度。今天的士官包括各类班长和专业技术骨干，人们形象地把担任班长的士官比作“兵头将尾”、“军中之母”。班长是部队经常性思想工作和管理工作的具体实施者，是部队作战、训练和专业技术最基层的骨干，是联系干部和战士的“桥梁”和“纽带”。广大士官在部队建设中默默耕耘，无私奉献，无怨无悔，以他们的青春和热血为我军建设谱写了一曲又一曲壮丽凯歌。新的士官制度实施近十年的实践说明，这项制度不仅适应了新的形势，而且深层次地改变了我军兵员成份，优化???军队员额编制结构，提高了士兵队伍的素质。新的员额结构为我军已经生成并将继续生成战斗力，在打赢未来战争中将发挥重要作用。 　　 　　士官的地位与作用 　　 　　随着军队改革的深入和现代化建设的发展，特别是在国家改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，士官的基础地位更加重要。“基础不牢，地动山摇”，士官多了，骨干就多了，部队的基础就牢了。实践证明，士官的基础地位不可动摇，士官在我军建设中作用不可小视。 　　士官是连接官与兵的纽带。从所处的位置看，士官属于“兵”的范畴，不是军官，执行的基本上属于士兵范围内的权限。但士官又不是一般的兵，而是士兵的骨干，是士兵的“头领”，是士兵中的“官”。 从职务上看，由于士官绝大多数是一些小部门的负责人和技术骨干，对上要从军官那里受领任务，对下要具体组织或以自己娴熟的技能带领和影响其他战士完成任务，成为军官完成任务的“依靠”。 从日常生活管理看，士官兵龄长，年龄长，技术好，生活阅历丰富，熟悉部队情况。军官要管理好部队，做好战士的思想政治工作，很大一部分是通过士官去进行的。可见，士官是基层军官的助手和“参谋”，是军官管理部队的“桥梁”。士官位置的这种“中介性”，理所当然地使士官成了官兵之间的纽带。 　　士官是部队战斗力的基础。从人数上看，我军士官队伍经过多年建设，已具备相当的规模，与我军建设水平基本相适应，是兵员构成中的一支中坚力量。而且他们是战士的“头领”和“官”，是战士中的核心人物，处于第一线指挥员的位置。更重要的是，士官普遍专业技能娴熟，是部队的专业技术骨干，在较复杂武器装备的使用操作和维修管理中起着“师傅”作用。特别是随着我军武器装备的不断更新和发展，有了士官的存在和影响，就能更好的发挥战士们的专业技能和武器装备的效能，为我军打赢未来战争发挥基础作用。 　　士官是基层稳定的中坚。国家的稳定依赖军队，而军队的稳定首先在基层。我军士官的岗位大多在基层，且都是各项工作的骨干，他们经过较全面系统的专业培训，具有较好的基层管理知识和能力。另外，士官岗位相对固定，长期工作在基层，情况熟悉，经验丰富，在战士中有较高的威信，因此在维护和保持基层稳定中发挥着十分重要的作用。 　　士官是部队现代化建设的基石。随着我军现代化水平的不断提高，迫切需要建设一支与之相适应的高素质的专业队伍。士官就是在第一线使用、维修、管理现代化武器装备的人才。由于先进的武器装备技术含量高，对岗位的专业技术素质要求也高，义务兵一般无法胜任，只有具备良好专业技术素质的士官才能操作。因此，如果不建立完善的士官制度，没有高素质的士官人才，就不可能熟练地掌握日益先进的武器装备，就不可