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公推公选社会主义民主政治建设生动实践 　　编者按：自2003年4月宿迁市宿豫区率先启动公推公选乡镇党政正职的探索之后，在很短的时间里，这种干部选拔任用的崭新模式，已经由最初相对偏远的县市迅速推进到中心城市，由选“乡官”升格到选省管干部，逐步成为我省选拔任用党政领导干部的一条重要途径，并在全国产生了广泛影响。今天，当公推公选早已成为各种媒体上频频出现的“关键词”时，它的最初启动者和实践者们又在想些什么、做些什么呢?前不久，本刊记者两下宿迁，与该市及所属各区、县组织部门的负责人共同回顾公推公选两年来走过的历程，探讨今后如何进一步围绕加强党的执政能力建设、不断推进干部选拔任用制度改革和创新的问题。其间，真切地感受到这些敢于“第一个吃螃蟹”的人们勇于在实践中开拓创新的风采。现将他们源自实践第一线的体会和感受略加整理，以笔谈的形式予以发表。 　　 　　把公推公选的改革不断推向深入 　　中共宿迁市委副书记、组织部长 王元慧 　　 　　党的十六届四中全会着重研究了加强执政能力建设的若干重大问题。对于各级党委和组织部门而言，加强执政能力建设，关键就是要抓好执政队伍建设，用好的制度、机制来选准、用好干部。宿迁市作为我省干部制度改革的综合试点市，多年来一直在这方面进行着各种探索和实践。例如，1997年沭阳县推出了干部任前公示制；1999年泗洪县开始实施领导干部引咎辞职制；以后又在中层干部中全面推行竞争上岗。尤其是2003年4月我市宿豫区推出的公推公选乡镇党政正职的试点，引起了广泛关注，并得到了省里和中央的肯定，迅速在省内外许多地方得到推广。现在，公推公选已成为我市干部选拔任用的重要方式和主要渠道。实践证明，公推公选是一项比较成功的干部选拔任用制度改革，它能够有效地解决干部初始提名权、群众有序参与、干部竞争上岗和基层民主选举权的落实等问题，在建立民主、公开、竞争、择优的选人用人机制方面起到了很好的作用。同时，也在全社会形成了用民主的机制选人、用人的鲜明导向和良好氛围。 　　当前，面对新的形势和任务，公推公选这项改革如何与时???进、创新完善并更好地发挥作用？我认为，必须围绕加强党的执政能力建设这个核心，不断提高公推公选的科学化、民主化、制度化水平。 　　首先，必须树立为发展选人的科学的用人观，在推进公推公选的科学化上求突破。只有牢牢把握这一要求，真正选出能够带领群众谋发展、奔小康的领头人，公推公选的改革才会有生命力，才能形成基层民主政治建设的正确导向。另外，还要科学地制定选拔标准，提高民主选择的准确性。比如，因岗制宜、人岗相宜，这是公推公选的一项重要的基础性工作，是落实科学用人观的必然要求。为此，就要认真搞好选拔职位的调研工作，区分不同地域、不同单位、不同发展水平、不同类型的岗位，科学地制定任职的具体标准，包括基本条件、任职资格以及岗位的具体要求等，并在公推公选工作中严格按选拔标准组织实施。只有这样，才能有效地解决目前在推荐、选拔干部过程中存在的针对性不强的问题。还有，就是如何构建一个公平的竞争平台的问题。因为，只有公平竞争，才能实现多中选好、好中选强。比如，在民主推荐环节，可以实行定岗自荐与公开推荐相结合，尽可能使选拔职位符合每个参与竞争者的愿望。在组织考察环节，要抓紧建立以工作实绩为主要内容的考评体系，真正把干部的工作实绩考准、考实，予以公开，做到凭实绩论高低，以发展论英雄，让选举人不仅知道候选人说得怎样，更了解他们干得如何。在驻点调研、演讲答辩等环节，也要注意改进方式，合理安排调研时间和内容，科学命制题本和组成考评委员会，让候选人能够充分展示自己的才华。此外，还要认真研究公推公选的成本问题，包括经济成本、时间成本、人力成本等。要按照“于法周延、于事简便”的原则，优化操作程序，统筹考虑选拔职位，科学安排选拔时间，以提高公推公选的效率和效益。 　　其次，必须让人民群众真正成为基层民主政治建设的主体，在提高公推公选的民主化程度上求突破。要在制度设计的每个环节和操作的全过程中，进一步落实好群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权，特别要突出民意选择，让选出来的干部真正能够代表广大群众的意愿。为此，一是要注重民意参与选择的广泛性。对于不同的职位，要认真研究并合理确定参加民主推荐、民意测验和会议选举的人员，努力使更多的党员、群众拥有对干部选拔工作的发言权。二是要注重民意参与选择的充分性。民意选择不是简单地打打勾、画画叉，而是要介入“推”和“选”的全过程。其中，最重要的是要有充分的知情权，这是保证民主推荐、民意测验和大会选举效果的前提。要不断拓宽渠道，加强选举人与候选人之间的双向交流，增进相互了解。三是要切实把民主推荐的结果作为产生候选人的依据，严格按照民主推荐得票的高低顺序筛选确定候选人初步人选，把尊重民意落到实处。