我国政府向NPO购买公共服务监管问题与对策研究.docVIP

我国政府向NPO购买公共服务监管问题与对策研究 　　摘 要：当前，我国政府向NPO购买公共服务的管理实践正呈现方兴未艾之势。然而，由于我国政府向NPO购买公共服务仍处于探索之中，项目的运作管理存在很多问题。而且现行政府监管建设存在严重的滞后性，政府的监管行为已不能满足政府向NPO购买公共服务发展的需求，日益成为阻碍公共服务社会化的障碍。本文以我国政府向NPO购买公共服务的监管问题与对策为研究主题，对其进行了较为系统的研究。首先界定了政府向NPO购买公共服务监管涉及的相关概念。然后介绍了目前我国政府向NPO购买公共服务监管的现状，并深刻总结了监管存在的具体问题。最后提出改善我国政府向NPO购买公共服务监管的具体措施。 　　关键词：政府向NPO购买公共服务；政府监管；问题；对策 　　 　　一、研究背景 　　 　　如何动员多种资源、通过多种形式有效提供公共服务，在促进公共服务主体多元化的同时建立有效的监管制度以保证公共服务提供的公益性、公平性、质量和效率，是现代政府在执政理念、制度建设和行政能力上面临的多重挑战。由于政府在提供公共服务时存在严重的浪费和效率低下的问题，因此要满足现代公民需求的多样性，政府需要求助于其他组织。而非营利组织以其显著的公益性、灵活性、志愿性等特征，恰好可以弥补政府不足，缓解政府巨大的财政压力。 　　当前，我国政府向NPO购买公共服务正呈现方兴未艾之势，特别是在教育、养老服务、社区公共卫生服务、就业服务及其他各类专业服务领域得到日益广泛地运用。2010年成都出台了《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》，提出2010年将在全市范围内，初步形成政府购买社会组织服务的制度框架，到2013年，在准公共物品领域基本建立政府购买社会组织服务的机制。北京市东城区政府于2010年3月1日向社会公布15类、18项社区公共服务需求信息，在全市首次大规模向社会组织“招标”购买服务。可见，向社会组织特别是NPO购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径，正被日益广泛的实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。 　　政府向NPO购买公共服务，意味着政府职能的重新界定，政府的角色由公共服务的“直接提供者”转变为“购买者”、“监管者”，在这个角色转换的过程中，政府的监管至关重要。政府无论将多少公共服务项目交由NPO负责，都要从宏观把握调控公共服务中的资源配置，始终做到自己对公共服务的有效监管。在我国，政府向NPO购买公共服务的监督管理实践尚处于探索阶段，目前我国政府监管的法律、机构、内容、执行等相关机制的不健全，使得政府购买公共服务中的监管困境越来越凸显，进而导致公共服务提供的不良运转。因此鉴于我国政府购买公共服务的实践，探索建立完善的、全方位的政府监管机制成为我国政府的当务之急。 　　 　　二、我国政府向NPO购买公共服务监管存在的问题 　　 　　（一）法律法规、制度建设不健全 　　当前，针对我国政府购买服务的法律制度资源匮乏，法律法规的规范和保障力度不够。虽然各地政府根据实际需要，下发了相关的工作意见、指导意见等，但这些相关文件与措施，不仅效力低，且随意性很大，而且由于地方政府缺乏实践经验，文件规定在购买程序、购买内容、定价、资金来源、评估机制等方面都存在着需要改进的地方，这使政府监管内容不全面，存在诸多的监管空白。此外，与法律法规相配套的相关制度规定也未出台。最明显的就是市场准入制度的不完善。在政府购买公共服务中，能否让NPO在同一起点上开展竞争，完全取决于NPO市场准入制度。而我国关于NPO资格标准的确定过于原则化，可操作性不强，给NPO的资格认定带来困难。另外举报投诉制度、招投标制度的不完善，都增加了监管的困难。法制的不严密，购买过程的透明度低，又缺乏完善的配套制度，使得监督缺乏依据和力度，也是目前政府监督成本高仰的重要原因。 　　（二）政府监管理念落后 　　政府监管理念直接关系到政府监管行为的履行。目前，我国政府购买公共服务中，现代政府监管的理念还未得到贯彻。法律、经济、激励的监管方式尚未确立，使得监管缺乏激励性、过于单一，不够灵活，适应不了向社会组织购买公共服务所具有的特殊性。传统的监管理念指导下的监管方式多以传统的行政命令方式，监管主体与监管对象之间地位明显存在不平等，监管基础建立在上下级关系上的科层制，宏观监管不足，微观监管过度，导致对非营利组织的严管，使其失去经营活力和创新动力。而且，监管中政府部门仍然发挥着主导甚至唯一的作用，包括服务提供者、受益者等相关利益相关主体的监管作用未得到有效调动。落后的监管方式使得监管的科学性和有效性不足，在加大政府监管成本的同时，监管效果也不理想。 　　（三）公共服务购买程序不规范 　　购买程序是政府选择具有符