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我国政府采购立体作用难以发挥原因分析及对策 　　 　　【摘 要】 本文认为，我国政府采购的作用不但在于节约财政资金，更在于维护公共利益，促进廉政建设，保护民族工业等方面。然而从近几年的实践看，政府采购的作用在节约资金一方面可圈可点，在其他方面则作为不多。因此建议，要加强政府采购的理论研究；扩大政府采购规模和范围；尽快出台政府采购法实施细则，推动政府采购发挥更大的作用。? 　　【关键词】 政府采购；作用；原因；对策 　　?? 　　一、政府采购的定义及其作用? 　　 政府采购是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为实现政府执政的政治作用（比如促进廉政建设）、经济作用（比如促进产业结构调整，保护民族工业）、民生作用（比如为公众提供公共服务）、环境作用（比如淘汰“三高”落后产能，促进环境和谐）等等，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。? 　　《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购制度的价值作用表述为：第一，规范政府采购行为使之规范化、程序化、标准化和法制化；第二，提高政府财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益；第三，保护政府采购各当事人合法权益，维护公开、公正、公平的价值作用；第四，增加透明度，促进廉政建设；第五，加强宏观经济调控；第六，保护环境，进行绿色采购；第七，扶持不发达地区和少数民族地区；第八，促进中小企业发展；第九，保护民族产业，促进自主创新等。? 　　从政府采购的现实情况看，以上几大作用，只有第一、第二项作用得到了最大程度的重视，并得到了部分实现，其他作用或者是不被重视，或者是在目前制度配置下难以实现。也就是说，政府采购的作用尚未得到最大程度和范围的发挥。? 　　二、目前影响政府采购作用发挥的原因分析? 　　1、政府采购的“财政目的”一股独大? 　　（1）错误的理论指导。根据政府采购的作用不同，可以将政府采购分为一般性政府采购和政策性政府采购两大类：一般性政府采购指政府在采购过程中，不考虑其他政策功能，仅以成本效益作为决定商品和服务供应厂商的唯一原则，采购价格低于市场平均水平、效率更高、质量更好、服务更好的商品和服务。公共政策功能的政府采购。其主要目的是为了实现社会的需要，比如充分就业、环境保护、高技术产业发展等。? 　　但是国内不少学者都将政府采购的行为和制度作为一种约束和规范政府购买活动的财政支出管理制度，其目的是通过确立支出使用原则，约束政府部门的采购行为，实现财政资金使用的规范性、效率性和效益性。一方面使政府可以得到价廉质优的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面强化财政约束、调节政府经济运行、提高财政资源配置效率。这类观点将政府采购规范、效率和效益始终作为政府采购制度的核心问题。认为一方面使政府可以得到价廉质优的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面强化财政约束、调节政府经济运行、提高财政资源配置效率。? 　　这种以偏概全的理论能大行其道在于其很大程度的表达出了中央政府和人民群众的基本诉求，但是对于政府采购其他作用的只字不提，并且上升为基本指导思想的理论无疑是有害的。? 　　（2）各级政府在采购实践上的偏差。从这几年政府采购的实践看，由于政府采购的规范化、程序化、标准化、法制化、政府财政资金的使用效率、效益，在当今社会最容易引起民众的广泛关注，甚至诱发大的社会问题。尤其对于地方政府而言，政府采购是最容易引发民众不满和上级政府直至中央政府的不满，加之其规范化、程序化、标准化、法制化、资金使用效率与其他作用相比极容易考核与衡量（财政资金节约率甚至成为唯一的考核指标），所以政府采购的目的在实践中变成了单一、纯粹的财政资金使用合规性与效率效益性目的。? 　　（3）上述很好地解释了为什么提起政府采购，“规范化、程序化、标准化和法制化”总是首当其冲的问题。殊不知，规范化、程序化、标准化和法制化就其本质而言只是手段，而财政资金支出的规范性、效率性和效益性只是政府采购诸多作用中的一种。所遵循的理论和实践层面上政府采购目的的单一化、弱化，排斥了政府采购其他功用的发挥和实现。? 　　2、政府采购的规模不大，范围不广? 　　（1）我国政府采购自1996年进行改革试点以来，经过不断探索，基本上建立了适合我国国情的政府采购制度并取得了明显的成效。我国2002年颁布了《中华人民共和国采购法》并于2003年1月1日实施，政府采购开始步入法制化轨道。政府采购规模由1998年的31亿元，发展到2008年的5990.9亿元，2009年则突破7000亿元，每年财政资金节约率为10％左右。? 　　然而，一般来讲，政府采购规模应占年度GDP的10％以上，或者占财政支出的30％到40％，我国政府采购支出占GDP或财政支出的比例较低，远未达到此规模。例如2008年全国政府采购规模达到5990.9亿元，