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改革开放以来中国共产党加强民主执政能力建设实践特色考察 　　 摘 要：改革开放以来，中国共产党在加强民主执政能力建设的实践中展示出了诸多鲜明特色，主要是以推进社会主义民主政治建设为实践基础，注重提高构建民主执政体制和机制的能力;坚持社会主义民主制度化和法制化的能力；探索适合中国国情的社会主义民主政治发展模式的能力;以党内民主推动人民民主的能力等。考察和分析这些基本特点，对于探寻党民主执政的规律有着重要的意义。 　　 关键词： 改革开放；中国共产党；民主执政；实践特色 　　 中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2011）12-0057-03 　　 注重民主执政方式的改进、能力的提高，是党在改革开放过程中，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要目标。这一目标的确定，体现了中国共产党坚持运用科学的执政方式推动经济发展和深化改革开放的科学发展理念。考察和分析改革开放以来我们党加强民主执政能力建设的实践特点，对探寻党民主执政的规律有着十分重要的意义。 　　 一 、注重提高构建民主执政体制和机制的能力 　　 民主执政的体制和机制问题是执政党实现其执政目标的重要途径和保障。所谓民主执政的体制和机制，就是建立健全民主执政的基本制度体系和保证基本制度正常运行的组织机构。民主执政的体制和机制应充分体现执政党民主执政的发展理念、发展目标以及发展途径。不断改进和完善党民主执政的体制和机制，是改革开放以来党加强民主执政能力建设的鲜明特色。 　　 中国共产党是一个具有长期执政历史的无产阶级政党，历来比较注重民主执政的体制和机制建设。早在新民主主义革命局部执政时期，党就把坚持马克思主义的民主集中制原则作为民主执政的重要方式和基本制度，创造了像土地革命战争时期的工农兵苏维埃代表大会、抗日战争时期的参议会、解放战争时期的人民代表大会为特征的人民民主政权。这种政权的运作机制充分体现了党运用民主方式执政的理念。新中国成立以后，党始终把实现人民当家做主作为发展社会主义民主政治的重要目标和任务，构建了以人民代表大会制度、多党合作与???治协商制度、民族区域自治制度为发展我国民主政治的基本制度体系，为实行民主执政奠定了重要的制度和体制基础，而这种制度和体制在运行的过程中又成为党民主执政体制机制发展和完善的载体。进入全面建设社会主义时期后，党对自己的领导水平和执政水平有了一个较高的价值诉求。因此，在探索适合中国国情的民主政治发展道路中，力求使建国初期构筑的民主执政体制和机制得到进一步的完善和发展。但由于我们党民主执政的经验不多，加之党内民主生活的不健康发展，因而使探索发生了严重失误，导致了像“文化大革命”期间“大民主”现象的发生和发展，使民主执政的体制和机制遭受了严重的损伤。 　　 党的十一届三中全会的召开，开启了民主执政的新时期。进入新时期的显著特征，就是重新恢复了党和国家政治生活中的民主集中制原则，开始探索适合中国国情的民主政治发展道路。探索的起点是改革和完善党和国家的领导方式。以邓小平1980 年8月在中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》为标志，构建党和国家科学的领导体制拉开了帷幕。1987年10月召开的党的十三大，对我国的政治体制改革作出了全面规划，提出了政治体制改革的长远目标和近期目标，并对改革的具体步骤和任务作出了明确规定，使我国的政治体制进入全面改革的新阶段。随后，针对党政机构臃肿、层次重叠、官僚主义严重、效率低下等弊端，党的十四大又对行政管理体制和机构的改革作出了部署，要求通过改革切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，建设服务型政府，以适应改革开放发展的需要。在不断深化行政管理体制改革的基础上，2002年召开的党的十六大，从全面推进社会主义民主政治建设出发，从理论上阐明了什么是党的领导、怎样坚持党的领导问题，使十一届三中全会以来党的领导方式和执政方式的改革进入一个新的起点。 　　 通过对党和国家领导方式和执政方式的不断改革和完善，基本上构筑了一个在中国共产党领导下，以人民代表大会制度为根本政治制度，以多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度和党内民主制度为基本制度体系的民主执政体制和机制。这一体制和机制基本上适应了全国广大人民群众积极参与民主政治的热情，为最广泛地实现人民民主提供了体制上的保障。 　　 二、注重提高坚持社会主义民主制度化和法制化的能力 　　 坚持社会主义民主的制度化和法制化，是改革开放以来党发展社会主义民主政治的主旋律，也是加强其民主执政能力建设的一个重要特点。坚持社会主义民主的制度化和法制化，就是要以发展社会主义民主的基本政治制度和宪法为载体，不断建立健全发展社会主义民主的制度体系和法律体系，使发展社会主义民主的制度和法律相辅相成，以保