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关于完善我国生育保险基金监督的建议 【摘要】 【关键词】 我国、生育保险、基金、监督 党的十七大报告强调：“着力改善民生，加快发展社会事业，加强完善社会保障体系”。改善民生是党和政府的一项重要工作，完善社会保障体系是改善民生的重要方面。社会保险五项基金是我国社会保障体系的重要组成部分，生育保险基金是社会保险五项基金的一项重要内容。加强生育保险基金的监督对于生育保险基金的科学管理运作有重要作用，对于维护广大妇女的合法权益，促进社会稳定，构建社会主义和谐社会有重要意义。 我国现阶段生育保险基金监督的现状 　我国的生育保险制度起始于二十世纪五十年代，之后不断得到发展，但是发展速度比较缓慢。1986年卫生部、劳动人事部、全国总工会、全国妇联联合印发了《女职工保健工作暂行规定》。这一《规定》在全国范围内进行为期6年调查研究的基础上，经过科学论证，并参考各国法规制定的，为保障女职工的合法权益发挥出重大作用，促进了我国生育保险发展。1988年7月国务院发布了《女职工劳动保护规定》，此规定适用于中国境内一切国家机关、团体、企事业单位的女职工，是我国生育保险法律政策不断完善。1994年，配合《劳动法》的实施，劳动部发布了《企业职工生育保险试行办法》，按照社会保险方式对企业生育保险制度进行改革，对生育保险制度的内容、标准、形式等方面进行了规范。 　　改革的核心内容是生育保险费用实行社会统筹。根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金，我国的生育保险基金就是从这时候开始出现的。并且规定了生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用合理确定，最高不得超过工资总额的1%。职工个人不缴纳生育保险费。女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定范围和标准的医疗服务费和药费由职工个人负担。生育保险基金的出现对于生育保险的发展、社会保障体系的完善都有很大意义。同时伴随着生育保险基金的不断发展生育保险基金的监督也在不断完善。 生育保险基金及其监督的含义 生育保险基金是社会保险基金中的一个组成部分，是依据国家法律专门为生育职工支付有关待遇而筹集的款项。主要作用是为生育而暂时离开工作岗位的女职工支付医疗费用和生育津贴。生育保险基金的来源是由参加统筹的单位缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。生育保险基金以收支基本平衡为目标，一般不留有大量结余。基金管理机构在基金测算过程中，以当地职工计划生育指标数、工资标准、生育医疗费用支付情况等为参考依据，估算生育保险基金的筹资比例，统筹规划该地区的生育保险基金运作流程。生育保险基金由各地社会保险经办机构负责管理，同级财政、审计以及社会保险监督机构负责监督。　 生育保险基金监管：是通过对基金征缴、支付、管理和投资运营的各个环节进行监管，确保社会保险基金的完整与安全，实现基金的保值增值，维护劳动者的合法权益，并为国家的宏观经济运行提供参考。生育保险基金是社会保险制度正常运行的物质基础，必须建立可靠而又相对稳定的基金制度，保证基金的收支平衡。生育保险基金监督有利于确保基金的安全和完整；有利于维护劳动者合法权益；对社会保险基金实施监督是建立和完善社会保险体系的需要；有利于社会保险基金的保值增值。 （二） 生育保险基金监督的主要内容 生育保险基金监督的主要内容是对基金征缴、基金支出和基金结余情况的监督检查，也可以说是对基金收入户、基金支出户和基金结余户（财政专户）的监督检查。 （1）基金征缴监督。主要是监督企业缴费行为，有无少报参保人数,少报工资总额、故意少缴或不缴费；经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户 管理，有无不入账，搞体外循环或被挤占挪用；收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户等。 （2）基金支出监督。主要是经办机构是否按规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支，有无挪用支出户基金；受益人有无骗取保险金行为等。 （3）结余基金（财政专户基金）监督。主要是有无挤占挪用基金、动用基金的行为；结余基金收益状况，是否合理安排存期以追求收益最大化；是否按规定及时足额拨入支出户等。 （三）生育保险基金的监督方式和主要原则 ? 生育保险基金监督的方式是指为履行基金监督职能，完成或达到基金监督任务或目的而采取的方式、方法。主要包括现场监督和非现场监督。 　　 生育保险基金监督的主要原则是为了加强基金监督，在基金监督的过程中所依据的条件和坚持的原则。主要体现为：法制性监管和政府行政性监管并立原则；公正性原则；独立性原则；坚持安全第一、风险防范