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在全市脱贫攻坚暨秋冬林业绿化 工作会议上的讲话 金 厚 坤 2008年11月11日 同志们： 这次市委、市政府召开的全市脱贫攻坚暨秋冬林业绿化工作会议，是一次贯彻落实十七届三中全会精神、扎实推进全面小康社会进程的重要会议。会议的主要任务是，以十七届三中全会精神为指导，总结表彰去年以来全市脱贫攻坚和绿化造林工作，紧扣2010年实现全面小康社会目标，研究部署当前脱贫攻坚和绿化造林任务，动员全市上下进一步统一思想，增强信心，创新思路，突出重点，落实措施，强力推进，迅速掀起脱贫攻坚和绿化造林新热潮，为“全面达小康、建设新农村”作出新的更大的贡献。会上，李伟市长还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。 一、认清形势，切实增强脱贫攻坚和绿化造林的信心和决心 近年来，全市上下以科学发展观为指导，把脱贫攻坚和绿化造林作为实现全面小康社会的重点工作来抓，加大工作力度，狠抓关键措施，有力地推进了脱贫攻坚和绿化造林工作的开展。一是经济薄弱乡镇实力不断增强。2007年，全市13个经济薄弱乡镇财政收支趋于平衡，8个乡镇预算内财政收入总量平衡有余，人均财政收入全部实现翻番。二是村级集体经济状况逐步改善。市级机关帮扶的98个经济薄弱村中，有24个村年收入超过所在乡镇平均水平，农村合作医疗参保率98%，有91个村道路硬质化率100%。三是贫困户家庭收入明显提高。去年13个经济薄弱乡镇的农民人均纯收入5449元，比2002年增长60%，被帮扶的9800个贫困户中已有1200户脱贫，2080个贫困户享受最低生活保障。四是绿化造林成效显著。去冬今春，完成成片造林6.54万亩、农田林网1.26万亩、四旁植树116.4万株，新增林地6.9万亩，占泰州市交任务153%，继续在全省保持领先。以上成绩的取得，既是各级党政组织强化领导、创新机制、加大投入、狠抓落实的结果，更是广大基层干部群众凝心聚力、埋头苦干、艰苦努力、扎实工作的硕果。希望大家继续发扬成绩，再接再厉，再创佳绩。 当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足和差距。在脱贫攻坚方面，一是贫困人口较多。据快速普查统计，2007年底，全市农村家庭人均纯收入低于2500元的贫困户有42089户、78728人，分别占全市总农户和农业人口的10.8%、6.3%，分别高于泰州市平均水平1.8和1.3个百分点。二是经济薄弱村较多。在全市614个行政村中，2007年当年集体经济收不抵支的村有257个，占总村数42%；集体无积累的村有131个，占总村数21%；负债100万元以上的村有159个，占总村数26%。三是经济薄弱乡镇较多。2007年财政收入低于1000万元的有14个乡镇，其中最少的乡镇财政收入只有218万元，人均财政收入只有79元。在绿化造林方面，一是思想认识不统一。少数地方还没有把绿化造林真正摆上实现全面小康社会的位置，思路不清，措施不实，力度不大；部分群众受经济利益、传统种植习惯的影响，不想栽树、不愿栽树、甚至少数人故意毁树。二是措施落实不到位。少数地方林地权没有落实到位，林权没有明确到人，栽植管护没有按照技术规程实施，林木成活率和保存率较低。三是工作成效不平衡。尽管去冬今春全市推进绿化造林的力度前所未有，但仍然有14个乡镇没有完成市交目标任务。这些不足和差距，都必须在今后的工作中，落实关键措施，切实加以解决。 当前，我市脱贫攻坚和绿化造林工作，既面临艰巨的繁重任务，又面临难得的发展机遇。从政策环境看，十七届三中全会高度重视脱贫攻坚和绿化造林工作，指出：“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好”。要“开展植树造林，提高森林覆盖率”。从宏观环境看，省、泰州市和我市相继提出2010年实现全面小康社会的宏伟目标，没有经济薄弱地区的全面小康，没有贫困农户的彻底脱贫致富，没有森林覆盖率的达标，就不会有更高水平的全面小康。从社会环境看，经过多年的探索实践，人们对脱贫攻坚在和谐社会、绿化造林在生态建设中极端重要性的认识进一步深化，努力使经济薄弱地区跟上全市又好又快发展步伐、使广大贫困农户共享全市改革发展成果、使绿化造林成为“生态水乡、绿色兴化”的主体，已成为全社会的共识。各乡镇、市相关部门必须从全局的、战略的高度，进一步统一思想，坚定信心，切实把脱贫攻坚和绿化造林工作放在更加重要的位置，以更新的思路、更大的力度、更实的举措，把我市脱贫攻坚和绿化造林工作提高到一个新水平。 二、创新机制，全面落实脱贫攻坚各项关键措施 开展脱贫攻坚是实现全面小康社会的基础工程，是确保人民群众共享改革发展成果的民生工程。根据省和泰州市脱贫攻坚工作会议精神，我市脱贫攻坚的总体要求是：从2008年至2010年，用三年左右时间，对全市农村贫困人员和经济薄弱乡镇及村进行帮