高密市土地征收调查报告.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 9 关于高密市某镇农村土地征收的调查报告 农村土地征收，是指基于国家公共利益的需要，将农村集体所有的土地强制收归国有的行为，其带来的后果是土地所有权由农村集体经济组织所有转为国家所有。随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，全国各地农业用地不断转化为非农用地，这种转化主要是通过农村土地征收来实现的，因此失地农民的队伍也不断壮大。由于缺乏完善的法律规范，在实践中农村土地征收制度往往被滥用，征收过程中，侵害农民权益的现象频现，失地农民、农村集体经济组织与征地单位、地方政府之间的矛盾冲突伴随着征地的进行不断升级，因为征地纠纷而引起的上访在政府信访工作中已经占据了大部分。为了进一步分析现行农地征收制度存在的问题，并提出了完善农地征收制度的相应对策，特做次调查报告，以便在征地工作和保护农民权益间找到平衡的杠杆。 调查方式 1问卷调查：通过调查文卷发放的形式，对发生征地现象的自然村农民进行问卷调查，调查表格式和调查内容附后。 2、询问调查：通过国土部门对征地农民的电话机型口头询问，并作好记录的方式进行调查，调查问卷附后。 3、资料调查：通过调查国土部门公开资料对农民的征地方式、征地数量进行一定的量化和比较。 随着经济的快速发展，土地已经成为经济发展重要的资源，我市同样面临人多地少，经济发展较快的问题，而现行农地征收制度的缺陷及其不利影响也伴随着农村土地征收日益凸显出来，这不仅造成了耕地的减少和浪费，也损害了农村集体经济组织和农民的利益，同时也给社会带来了不稳定的因素。从整个调查来看，我市某镇的农村土地征收问题较为突出，农村土地征收制度不完善，利用制度漏洞进行违规操作的现象屡屡发生 二、土地征收方面出现的问题及表现。 1、农村土地征收目的合理性界定不够明确。 根据《宪法》、《土地管理法》、《物权法》的规定，为了公共利益的需要，国家可以依照法律规定对农村土地实行征收并给予补偿。而通过调查发现，存在的问题之一是“公共利益”没有明确的给出界定。地方政府任意扩大“公共利益需要”的涵义，“公共利益”是一个不确定的，而且严重泛化的法律概念，从而成为地方政府侵犯农民土地权益的“护身符”。根据调查80%以上的调查者认为政府征收土地目的性不明确，调查者认为土地征收后并非用于真正的公共建设，而是通过土地征收来达到其他的使用目的。这也说明政府的征地行为可以”合理”冠之以“公共利益”，从而导致征地的滥用。 2、补偿标准不合理。 《宪法》、《土地管理法》、《物权法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收并给予补偿。这里存在的另一个问题: 仅仅是补偿，而不是按市场价格购买。根据我国现行《土地管理法》第47 条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中土地补偿费为该耕地被征收前 3 年平均年产值的 6 ～10 倍。每个劳动力安置补助费为3 年平均年产值的4 ～6 倍，最高为 15 倍。两者之和不得超过土地被征收前 3 年平均年产值的 30 倍。以上数据来自国土部门公开数据，从以上规定和数据来看，补偿费以农地收益来计算，这一规定明显不能反映市场对土地及其附着物的真实评价，很显然不合理。因为根???调查，某镇征地的标准低于上述规定所叙述的标准，而且是严重低于，根据调查者的调查和电话咨询来看，整个征地的价格大部分区间在（）和（），这和上述规定严重背离。相对土地的增值潜力而言，农地征收属低价征收。同时农地征收补偿方式也比较单一，一般采用一次性补偿。农民失地后，只有在下一轮土地承包中才能承包土地。根据调查，农民失去安身立命的保障以后，传统的养老方式也就失去了存在的物质基础。随着经济的发展和物价上涨，很多农民所得的补偿费根本无法满足农民今后生活的需要。在调查中，就出现情绪激动和对征地严重不满的农民，补偿标准偏低是他们不满的最主要的原因，各种矛盾由此产生、激化。 3、补偿费用分配不合理 因土地征收所补偿的土地收益包括所有权和使用权收益，所以从法理上说土地收益应当在集体经济组织和农民个人之间分配。但是目前相关法律法规对于征地补偿费的分配缺乏具体操作细则，造成各地对征地补偿费分配比较混乱，往往引发纠纷。根据调查，地方政府借着村民自治权利，从自己利益出发，将人口分为若干等级和不同份额的分配方案引发村民利益冲突纠纷。调查中发现，有些农民应该按规定拿到每亩5-10万元的补偿金，而实际中只得到2-3万元的补偿金。根据调查，土地补偿费通常是由政府层层下拨，最后划归农民集体经济组织。在这一过程中，地方政府及其一些部门也强行参与了这一款项的分配。农村集体土地征地补偿款从上级政府及相关部门经过乡镇政府到村委会的过程中，各级政府截留情况