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宪法与行政法学 宪法是一个国家的根本大法。在法律体系中，宪法的法律地位最高、是最重要的法律，宪法调整的是国家根本的社会关系，规定国家权力分工等基本政治制度。但是，宪法在许多方面的规定是抽象和原则的，不可能十分具体，这就需要不同形式的部门法将之具体化，其中行政法是实施宪法的最重要法律部门。所以，宪法与行政法的关系是十分密切的。本学期我们就准备在学习行政法学之前，先了解、掌握宪法学的有关内容，以便更好地学习、掌握、运用行政法学知识。 本课程采用的教材： 宪法学：周叶中主编的《宪法》；高等教育、 北京大学出版社； 郑贤君主编的《宪法学》 北京大学出版社 行政法学：王连昌主编的《行政法学》，主要参考书有：罗豪才《行政法学》；胡建淼 《行政法学》； 胡锦光《以案说法》（行政法篇）； 关保英《行政法案例教学》； 张树义《行政法案例教学》。 此外，报刊杂志上有关的宪法、行政法学和行政管理方面的文章也是重要的学习内容。 教学安排： 第1-4周：宪法学 内容：宪法概述、公民的基本权利、宪法的实施等 第5-16周：行政法学 内容：行政法概述、行政法主体、行政行为、行政救济、监督行政等 宪法学 第一章 宪法概述 宪法的概念与本质问题是宪法学的基本理论问题之一。要学习和研究宪法学，必须从认识宪法的概念、了解宪法的本质入手。 第一节 宪法概念 一、“宪法”概念的演变 宪法一词，在中外历史上均已出现，但含义与近现代的“宪法”并不相同。 在我国的古籍中，曾出现过“宪”、“宪法”、“宪章”、“宪令”等词语，主要在三种情况下使用： 一是指一般的法律、法度 如《尚书·说命》中的“监于先王成宪”，《国语·晋语》中的“赏善罚奸，国之宪法”等； 二是指优于刑法等一般法律的基本法 如《管子·立政》中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦”，《韩非子·宪法》中的“法者，宪令著于官府，刑罚必于民心”等等； 三是指颁布法律、效法、实施法律 如《周礼·秋官· 小司寇》中的“宪，刑禁”，《中庸》中的“祖述尧舜，宪章文武”等等。 但古籍中的“宪法”含义与近现代意义的宪法含义是不同的，在我国，用“宪法”一词表述国家根本法始于19世纪后期，当时的近代改良主义思想家基于国内形势，明确提出了“立宪法”、“开 议院”等思想。 在西方国家，英文宪法一词constitution是由拉丁文constitutio发展而来的，其意思是组织、规定、结构、等。主要的含义有： 一是指有关规定城邦组织与权限方面的法律 如古希腊,亚里士多德编辑的《158国宪法》一书，就是在这个意义上使用宪法这个词。他在《政治学》一书中甚至还说明了宪法与普通法律的关系。即“法律实际是，也应该是根据政体（宪法）来制定的，当然不能叫政体来适应法律”。亚里士多德的定义奠定了宪法概念的基本内涵，即宪法是规定一个国家最高政治权力运行规则的法律。 二是用以表明封建主和教会各种特权的法律 如英国在1164年由英王亨利二世颁布的规定国王与教士关系的《克拉朗敦宪法》和1215年英王约翰颁布的《大宪章》，规定了英王与英国贵族、诸侯、僧侣的权利义务关系。 所以从宪法概念的发展看，正式赋予宪法以近现代含义是在18世纪末。这一时期也是资产阶级革命的发展时期，自由、平等思想得到崇尚，1789年《法国人权宣言》指出，“凡权利无保障和分权未确立的社会，便没有宪法。”这是西方近代史上第一次 用法律文件确立了宪法概念的基本内容。 自从近、现代宪法产生以后，政治的发展不断为宪法注入新的内容，尤其20世纪以后，保护公民的上社会济权利成为宪法的重要组成部分，宪法的 词义又有了新的发展。 二、宪法的本质 要真正认识和理解宪法，必须对宪法的本质进行研究。对于宪法本质的认识，主要有几种不同的理论观点：神志论、全民意志论、意志调和论和阶级意志论。前三种观点主要存在于中世纪和17、18世纪资产阶级革命时期，第四种观点是马克思、恩格斯按照其唯物史观和历史史观对人类社会发展进行分析、观察的结果。 宪法的阶级本质主要表现为： 1、宪法是阶级斗争的结果和总结 2、宪法是统治阶级意志和利益的集中表现 3、宪法是各种政治力量实际对比关系的集中表现 三、 宪法是国家的根本大法 1、宪法的内容具有根本性 （1）公民的基本权利和义务 （2）主要国家机关的组织、职权及其相互关系 （3）宪法的制定和修改程序 （4）国家的重要原则和制度 2、宪法的外在特征有别于法律 （1）宪法的