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行政法学 讲授人：邓建新 个人通信（提问）邮箱：peking1234@163.com 学生辅导（答疑）邮箱： laodengxzf@163.com 密码：979797 第一章行政法学的基本概念 一、行政 （一）语义 1、广义：就是对生活的管理（处理信息和保持控制） 《现代汉语词典》释义：行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理活动。 2、狭义：与政府、行政机关或公共组织相关的治理、管理、执行事务等活动。 （二）有关学者对“行政”的理解 1、三权分立角度：排除立法和司法活动（美：魏洛毕） 2、政治——行政二分角度：决策与执行（美：古德诺） 3、管理学的角度：为达到目的而进行的一种集体活动（20世纪70年代兴起的公共管理思潮） 4、马克思：行政是国家的组织活动 （三）行政法上的行政 1、公权力的概念 （1）国家公权力、社会公权力、国际公权力 （2）行政权是公权力中最主要之一种 2、公权力语境下的行政分类 （1）公共行政与一般行政（私行政） （2）公共行政：国家行政与非国家行政 （3）国家行政：实质行政与形式行政 3、行政法之行政 指公共领域背景下的公（共）行政 （1）公共领域的兴起 （2）行政法上公行政的形式 Ⅰ形式行政（国家行政机关的执行管理、活动）。 Ⅱ社会公权力组织实施的公共行政活动。 注意：社会公权力组织纳入其中的原因： a、参与制民主发展，NGO、NPO出现，公权力向社会转移。 b、社会公权力组织权力范围也可能涉及外部相对人。 C、社会公权力组织有可能滥用权力侵犯其组织成员的基本权利。 二、行政法 指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 （一）内容：行政法是调整行政关系的法。 行政关系是指行政权力行使过程和被监督过程 中的各种主体之间发生的关系，主要包括： （1）行政管理关系（居于主要地位） （2）行政法制监督关系 （3）行政救济关系 （4）内部行政关系 （二）实质：行政法是控制与规范行政权的法。 1、为什么需要控制与规范？因为行政权 ： （1）是双刃剑 （2）更广泛、经常、直接 （3）扩张趋势 2、如何控制与规范？通过： （1）行政组织法控制权源。（2）行政程序法规范行政权的行使方式。 （3）行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。 （三）形式：行政法是难于制定统一法典的法 原因：1、调整对象 2、行政关系 变动大 3、立法技术 三、行政法学 （一）行政法学是法学的分支学科 1、行政法学与宪法学 2、行政法学与行政学（行政管理学） 3、行政诉讼法学是行政法学的分支学科 理由： （1）两者调整的目的一样：行政诉讼法是行政法规范行政权行使的保障。 （2）行政诉讼制度与行政裁决和行政复议紧密衔接。 （3）行政诉讼既是兼具裁决、监督、救济功能。 （4）实体规定与诉讼程序性规定在两者之中互相渗透。 （二）行政法是研究行政法现象的法学学科 1、行政法的产生、发展及其规律 2、行政法的价值与功能 3、行政法的内容与形式 4、行政法律关系 5、行政法的理论基础 （三）行政法学是一门正在发展中的法学学科 第二章 行政法的法律渊源 一、行政法法律渊源的概念 二、我国行政法法律渊源的种类 （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规、民族自治条例和单行条例 （五）行政规章 （六）国际条约和协定 （七）法律解释 三、其他行政规范性文件 四、判例、习惯和惯例、行政法理 第三章 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的含义 二、行政法基本原则的性质和功能 1、行政法基本原则是一种“基础性规范” 2、行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法基本价值观念的规范 3、行政法基本原则是一种普遍性规范，宏观调整 4、行政法基本原则不仅指导行政执法行为，而且 指导和协调行政法的整个立法行为 5、行政法基本原则不仅起宏观指导作用，而且在一定场合也直接规范行政行为的实施和争议的处理 三、行政法基本原则的形成和确立 四、行政法的实体性基本原则 （一）依法行政原则 （二）尊重和保障人权原则 （三）越权无效原则 我国行政法对越权的解释（行政诉讼法第54条规 定了6种行政行为违法情形）越权包括： 1、无权限 2、级别越权 3、事务越权 4、地域越权 （四）信赖保护原则 （五）比例原则 五、行政法的程序性基本原则 （一）正当法律程序原则 （二）行政公开原则 （三）行政公正原则 （四）行政公平原则 1、比较形式意义的行政和实质意义的行政 2、英国的越权无效原则（考研） 3、行政法比例原则（考研） 4、简述宪法与行政法的联系与区别 5、程序正当原则的内容 6、论述行政法的基本原则（考研） 练习：程序正当是当代行政法的主要原则之一，它不包括以下哪个原则： A、行政公开原则 B、