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真抓实干　勇于开拓 努力开创城市水土保持监督管理新局面 ——全省水土保持工作视频会议天水交流发言 随着城市化建设进程的加快,大规模的城市基础设施建设、房地产开发等建设项目造成了较为严重的水土流失。搞好城市水土保持,改善生态环境,创造优美舒适的人居环境，建设适宜居住的生态城市,已成为城市发展的主流，也成为普通老百姓认知水土保持工作更加直接的途径。近年来，我市把城市水土保持监督管理工作作为推进预防监督工作的重要抓手，取得了显著的成效。 一、开展城市水土保持监管工作的主要做法与成效 （一）加大宣传力度，营造良好的执法氛围。 为了做好“一法一条例”在城市建设中的宣传工作，每年年初，我局专门安排部暑，要求各县区加强领导、精心组织，围绕主题、突出重点，创新形式、务求实效，组织开展好城市建设项目水土保持法律、法规的宣传工作。一是集中宣传。各县区水土保持局选择人口量大，群众比较集中的广场、购物中心等区域开展集中宣传。二是媒体宣传。近年来，我局联合天水电视台制作“青山绿水永担当”等电视专题片，在天水市主流媒体报道全市水土保持生态建设情况，重点介绍了开展城市水土保持的重要性和必要性。三是重点宣传。采取召开座谈会议的形式，面向县区领导宣传城市水土保持工作。去年和今年，我们在各县区召开了新《水土保持法》实施周年座谈会，邀请县（区）四大组织分管领导、有关部门、人大代表、政协委员参加，重点介绍了城市水土保持工作，为推动城市水土保持工作营造了良好的舆论氛围。 （二）坚持示范引领、分层推进、整体提升。 城市建设项目在我市编报水土保持方案是一项全新的业务，相关建设单位刚开始很抵触。为打开局面，我们采取示范引领、分层推进、整体提升的方式开展城市水土保持监管工作，一是示范引领。选择法治氛围比较好、执法力量比较强、工作经验比较丰富的秦州区作为突破口；在行政相对人上，选择认识度比较高的单位，率先督促编报水土保持方案。2014年4月，执法人员发现天水市公安局秦州分局建设的秦州看守所项目未编报水土保持方案，现场下发了限期编报水土保持方案的执法文书，并且将相关法律法规传达到主要负责人，他们认为，执法单位更应该带头守法，随之编报了水土保持方案，落实了水土保持措施，这为全市开展城市水土保持方案编报起到了很好的示范引领作用。二是分层推进。在秦州看守所项目编报水土保持方案的基础上，通过市、县（区）执法人员耐心宣传水土保持法律法规，进行解惑答疑，天水碧桂圆等各大房地产项目相继编报了水土保持方案，在这些企业的带动下，秦州区实现了所有房地产项目水土保持方案编报全覆盖。三是整体提升。2017年我局在秦州区组织召开了全市城市水土保持监督管理现场会，推广了秦州区的经验，麦积区、秦安县亦采取“秦州模式”，全力督促有关单位编报水土保持方案，基本实现了房地产项目水土保持方案编报全覆盖，武山、甘谷、清水、张川四县正在推进。2017年全市共审批水土保持方案91个，其中：房地产类46个，占总数的51%。其中：秦州区22个、麦积区13个、秦安县8个、武山县3个。 （三）查处典型案件，形成促进和震慑作用。 去年9月份，针对某房地产开发公司建设项目，对拒不编制水土保持方案的行为，秦州区水保局先后下发了限期编报水土保持方案通知书、执法检查整改通知书、处罚告知书、处罚决定书、限期履行义务催告通知书等法律文书，每个执法环节都严格按照规定程序执行。进入诉讼程序后，该房地产开发公司才意识到水土保持法的严肃性和违反水土保持法应该承担的后果，最终在法院的调解下，依法编制了水土保持方案，并全面落实了各项防治措施，足额缴纳了水土保持补偿费，履行了各项水土保持法定义务。这一水保执法案件的查处，在全市造成了很大的影响，对全市推动房地产开发建设项目水土保持工作起到了极大的震慑作用，达到了“查处一个项目、带动一个行业”的效果，许多城市项目建设单位都主动上门或电话咨询水土保持方案编报审批事项，开创了我市房地产水土保持方案编报工作由 “要我编”转变为“我要编”的良好局面。 二、城市水土保持监管工作中存在的问题与建议 近年来，我市城市水土保持监督管理工作取得了一定的成效，但还有许多需要改进和完善的地方： 一是城市水土保持特别是房地产开发建设项目，建设单位大多是私营企业，对经济效益考虑得多，对生态效益考虑得少，这就要求在编制水土保持方案时，要把项目建设和改善区域生态环境结合起来，使建设单位切实感受到开展水土保持工作既能改善项目人居环境，又能增加经济效益，从而由被动变主动，由要求变需求。 二是部分建设单位对水土保持工作的认知还停留在取得行政许可上，而对方案的落实还没有引起足够的重视，有的降低标准实施，有的实施滞后，无形中失去了方案编制的意义，应将工作的重心从“抓编报审批”转移至“抓方案落实”。 三是房地产开发建设项目挖填方量巨大，施工集中，存在大