农村土地征收集体经营性建设用地入宅基地制度改革及试点案例.PPTVIP

3. 改革时期：宅基地权利体系的构建 第一，宅基地的归属与权利限制。 1981年国务院出台《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》，明确“分配给社员的宅基地，社员只有使用权，既不准出租、买卖和擅自转让，也不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等。” 1982年《宪法》、1986年、1988年、1998年《土地管理法》皆规定“宅基地属于集体所有”，“出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准”。 （二）农村宅基地制度的特殊性 （三）宅基地制度运行中存在的问题 （四）深化宅基地制度改革的出路 （五）小结 五、若干试点案例 * 三条 底线 土地公有制性质不改变 耕地红线不突破 农民利益不受损 （一）重庆大足：集体经营性建设用地入市试点 试点1 集体经营性建设用地入市，与国有建设用地使用权同等入市同权同价 。 继承重庆统筹城乡综合配套改革试验区的成果。 “脱衣服”和“穿衣服”（以土地换社保）。 “农”三件（土地）换 “城”五件（保障）。 * 配合 建设/开发 融资 公租房 增值 收入 政府公司 地票 交易 原有 土地 充足土地供应 第二/三财政 第一财政 低税收 政策支持 分区建设 企业 发展 城 “五 件 衣 服” 重庆统筹城乡综合配套改革试验区-机制分析 重庆模式 城市扩展 民生发展 产业增长 住房 教育 医疗 保障 就业 乡 “三 件 衣 服” 林权 农地 宅基地 （二）湖北宜城：宅基地制度改革试点 试点2 　宅基地推自愿有偿退出机制 转让仅限在本集体经济组织内部 。 关于农村宅基地审批制度改革试点,国务院提请全国人大常委会授权,在试点区域暂时调整实施《土地管理法》第四十四条、第六十二条关于宅基地审批权限的规定,明确使用存量建设用地的,下放至乡(镇)人民政府审批,使用新增建设用地的,下放至县级人民政府审批。 人口市民化的公共成本和个人成本测算-宜城（2013-2050） 序号 项目 金额 备注 公共成本 1 义务教育 7956.2 阶段性 2 就业创业 542.9 495.4（元/人年） 一次性 逐年 3 社会服务 357.5 432.8（元/人年） 一次性 逐年 4 基本医疗 202.2（元/人年） 逐年 5 住房保障 7820 一次性 6 城市建设 12805 218（元/人年） 一次性 逐年 7 公共服务 360.9（元/人年） 逐年 公共成本合计 12.4万元 个人成本 1 生活成本 9385.1（元/人年） 逐年 2 住房成本 54600 一次性 3 社会保障 727.55（元/人年） 逐年 个人成本合计 48.9万元 总成本 61.3万元 * （三）小结 1.试验主义治理。先试点，后推广。 2.法律和政策，永远滞后于实践。需要顶层设计与基层创新相结合。 3.土地保障功能和经济功能的同时实现，需要合理的制度设计。 六、农村生产关系面临重大变革 新“三农”的三大关系 此图重新用英文制作吧 * 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革及试点案例分析（下） 周立 中国人民大学农业与农村发展学院教授 目 录 四、农村宅基地制度与改革 三、集体经营性建设用地入市制度 一、围绕农村土地制度改革的争论 二、农村土地征收制度 五、若干试点案例 六、农村生产关系面临重大变革 二、农村土地征收制度 （五）近年来的微调和发展趋势 2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿”。 “改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”——十七届三中全会的决议 2004年10月、2006年8月国务院先后发出《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，确立了被征地农民生活水平不因征地而降低的补偿安置原则；确立了土地补偿费主要用于被征地农户的原则。 2010年国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，要求“严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作”，“征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。 中共十八大报告提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。 十八届三中全会决议也部署了“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。……建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”、“保障