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公共管理的绩效 学习要点 绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“4E”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的含义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制 * 第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对产出与 投入的比率进行测量，效能则是将实际成果 与原定的预期成果进行比较，前者适用于一 切能将投入和产出量化或货币化的场合，后 者则可用于那些收益无法用货币来计量的场 合。 * 公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较 * （二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基 础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追 踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管 理是公共管理者的主要职责。 * 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 * 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信 息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测 定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理 绩效、不断促进有效管理的过程。 * 2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。 * 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理 具有如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。 * 二、公共部门绩效评估指标的选择 常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness， Equity）概念来构建指标体系。 1．经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成 本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服 务。 * 2．效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比 例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经 常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率 （Productive efficiency），另一类效率是配置效 率（Allocative efficiency），指组织所提供的产 品或服务是否能够满足的不同偏好。 * 3．效能（Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货 币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上 很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在 这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重 要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度， 通常以产出与结果之间的关系加以衡量。 效能可以分为两类：一类为现状的改变程度； 另一类为行为的改变幅度。 * 4．公平（Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问 题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇 吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照 顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在的 具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也 比较难以测量。 * 在确定公共部门绩效评估指标时，还应满足 以下5个要求。 1. 客观性。 2．可比性。 3．时效性。 4．易操作性。 5. 综合性。 * 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面 的内容：（1）建立一套有效的绩效评估制度， 包括目标任务的确定，考核指标的计算，分析评 估，奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内 容；（2）建立科学合理的绩效评估指标体系； （3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督之 下。 * （一）政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方面。 （1）数量标准。 （2）质量标准