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第十二章 社会救助国际比较 一、消除贫困理论 （一）贫困的概念与划分 1、概念：由于社会、个人或自然的因素所导致的公民个人以及家庭不能维持最低生活水平和基本发展的状态。 2、类型：收入贫困、权利贫困、人力贫困、知识贫困----绝对贫困与相对贫困 3、致贫原因：机会被剥夺、主流社会的排斥、个人素质能力的缺乏、地位低下引致的锁定效应、制度实施的社会后果、地理环境恶劣等。 （二）衡量贫困的指标 1、市场菜篮子法 2、恩格尔系数法 3、国际贫困标准： A\国际贫困线（人均每天1.25美元）、 B\社会中位收入的50%--60%. 4、森的贫困指数法:P=H ·[I+(1-I) ·G] （三）世界贫困人口现状 英国发展研究所的安迪?萨姆纳估计，现在逾13亿生活在每天1.25美元贫困线以下的人生活在中等收入的国家。只有四分之一的人生活在穷国（主要是非洲）。（2009年，220个国家中，低收入国家的数目降到了39个。在此期间，印度、巴基斯坦、印度尼西亚和尼日利亚成为了中等收入的国家（中国成为中等收入国家的时间更早）。但是，即便排除中国和印度，在1990年至2008年期间，其他中等收入国家所占的全球穷人比例增加了2倍，达到22%。其他数据也与萨姆纳的发现相符。在世界身材偏小的儿童（营养不良的一个好指标）中，70%的儿童生活在中等收入的国家。） 2005年时候，中国的总贫困人口比例约为15%，其中农村人口7.60亿，贫困率26.11%，人口约为1.98亿；城市人口5.44亿，贫困率 1.71%，人口约为0.09亿如果按地区来看，世界最穷的两个地区分别是撒哈拉以南非洲地区（黑非洲）和南亚地区。2005年两个地区的赤贫率分别达到了50.91%和40.34%，而两个地区的人口分别是7.63亿和14.76亿人口。 中国所处的亚太地区赤贫率为16.78%，略高于中国的比例，亚太地区总人口为18.84亿。 （四）、贫困的恶性循环理论 这一理论是由美国经济学家纳克斯1953年提出的。他认为，发展中国家和贫困落后地区之所以长期贫困，主要是存在着相互联系、相互作用的恶性循环：“低收入—低储蓄—低资本形成—低生产率—低收入”。 个体贫困：穷产生穷。贫困者生存环境质量差，受教育机会少，接受公共卫生医疗服务等方面处于劣势地位，因而就业机会少，竞争能力弱，贫穷成为贫穷的根源。 （五）国际反贫困策略 1、间接的反贫困政策：经济增长、收入分配政策等 2、直接的反贫困政策：预防性（最低工资制度、免征农业税、社会保险等）、救助型（社会救助制度） 二、典型国家社会救助制度介绍 （一）英国的社会救助制度 1、制度的主要内容： 救助的对象和条件、救助的标准与原则 2、救助的特点 政府是社会救助政策制定及管理的责任主体、 国家是社会救助的经济责任及服务责任主体。 3、社会救助的相关法规 《伊丽莎白济贫法》、《新济贫法》、《国民救济法》、《国民保险法》、《家庭补助法》。 （二）、美国的社会救助 1、社会救助的历史沿革 2、社会救助的特点 3、社会救助的相关法规 《社会保障法》《公共福利修正案》、《经济机会法》、《个人责任与工作机会协调法案》 4、社会救助的主要项目 TANF、补充保障收入、医疗救助、食品券、住房救助、其他救助项目。 （三）智利的社会救助 1、社会救助的历史沿革 2、社会救助制度的管理体制 3、申请救助者的资格认定 4、主要的社会救助项目 养老救济金、同一家庭津贴、生活用水补贴、失业补贴、住房补贴等。 5、NGO在社会救助中的 作用 （四）澳大利亚的 社会救助 1、社会救助的历史沿革 2、特点 大部分工作事权在联邦政府、 社保支出纳入财政预算、 普遍实行家计调查、 有抵扣率、 补助领取时间不限。 3、主要项目 养老救助、医疗救助、失业救助、伤残救助、优待抚恤、法律援助。 三、中国社会救助制度的改革与完善 （一）中国社会救助制度的现状 （二）发展中的主要问题与 挑战 1、传统的贫困观念、救助理念及捆绑式的救助方式 2、投入少、标准低、覆盖面窄； 3、制度分割与 服务的非专业化； 4、就业激励机制不健全，出现贫困陷阱和福利依赖。 （三）综合型社会救助体系的建立健全 * *