郑磊《行政法》精品教学：第六讲 行政法的基本原则三.pptVIP

Administrative LawClass Six 行政法的基本原则（三） Principles of Admin. law content 一、正当程序的概念 二、正当程序的起源 三、正当程序与法定程序 四、正当程序之体现与运用 正当原则(due process of law) 正当程序（正当法律程序）（Due process of Law）， 法律的正当程序通常又译为“正当法律程序”或“正当程序”，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵遁正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。 相关原则辨析：自然正义原则(the doctrine of natural justice)、程序公正原则（procedural fairness）：自然正义原则是普通法国家法院审查行政行为的一个基本依据，它的核心内容包括两点：（1）任何人不能做自己案件的法官；（2）必须给当事人一个听取其意见的机会。 基本公正原则（加拿大）、程序公平（澳大利亚）和自然正义（其他普通法司法地区）。 程序正义 实体(substance)与程序(Procedure) 实体是有可区别性且独立存在的某种事物，有时，实体也被当做本质。 程序是指行为的方式、步骤、顺序、时限等。 罗尔斯《正义论》：纯粹的程序正义（赌博、抓阄）、完善的程序正义（分蛋糕）、不完善的程序正义（刑事审判） 正当程序的起源 它作为一条重要的法治观念与宪法原则，起源于英国的“自然正义”，光大在美国，传播于全球。 正当法律程序最初源于“自己不做自己的法官”和“对他人做出不利行为要事先告知、说明理由和听取申辩”的“自然正义”原则（NaturalJustice），之后其内涵扩展到包括公开、公正、公平和参与等现代民主程序原则；最初正当法律程序主要适用于司法领域，之后其适用领域扩展到行政领域和其他所有国家公权力领域，甚至扩展适用到社会公权力领域。 正当法律程序，既是一项客观的行政法原则，也是一项独立的基本权利。 在德国，法定听证权常常被称为“与基本权利相同的”权利。鉴于有时那些尚未法典化的或法官法上的程序准则这一现实情况，法定听证原则作为一种兜底性权利，已变得越来越重要。 刑事诉讼法——宪法——行政法 司法过程——行政过程——立法过程 英国——美国——全世界 程序正义最早可追溯到1215年英格兰《大宪章》，其第39条规定：“除非经由贵族法官的合法裁判或者根据当地法律”，不得对任何自由人实施监禁、剥夺财产、流放、杀害等惩罚。1355年英王爱德华三世颁布的一项律令规定：“任何人，无论其身份、地位状况如何，未经正当法律程序，不得予以逮捕、监禁、没收财产……或者处死。”上述两个法律文件被很多学者视为英美普通法中正当程序或程序正义的最早渊源。 美国联邦宪法第五条和第十四条修正案均规定：“未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或者财产。” 美国的正当法律程序可分为“实体性正当程序”和“程序性正当程序”。 实体性正当程序(substantive)是对联邦和各州立法权的一种宪法限制，它要求任何一项涉及剥夺公民生命、自由或者财产的法律不能是不合理的、任意的或者反复无常的，而应符合公平、正义、理性等基本理念； 程序性正当程序(procedural)则涉及法律实施的方法和过程，它要求用以解决利益争端的法律程序必须是公正、合理的。 三、正当程序与法定程序 行政诉讼法（2015）第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 　　（一）主要证据不足的； 　　（二）适用法律、法规错误的； 　　（三）违反法定程序的； 　　（四）超越职权的； 　　（五）滥用职权的； 　　（六）明显不当的。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条　征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： 　　（一）明显缺乏事实根据； 　　（二）明显缺乏法律、法规依据； 　　（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障； 　　（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益； 　　（五）严重违反法定程序或者正当程序； 　　（六）超越职权； 　　（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。 四、正当程序之体现与运用 立法体现 《行政处罚法》第三条 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的