郑磊《行政法》精品教学：第十八讲 行政强制法.pptVIP

3.行政机关强制执行程序 （2） 特殊执行程序 A.金钱给付义务的执行程序 ——加处罚款和滞纳金的执行程序 ——对已查封扣押财物的执行程序 ——划拨的执行程序 B.代履行 4.申请人民法院强制执行 （1）基本原则 对行政强制执行权的分配还是沿用了“双轨制”的模式，即“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行执行为例外” （2）审查方式之争： 形式审查还是实质审查？ （3）程序 ——申请条件 ——催告、申请法院 ——申请材料的要求 ——受理（5日内）、复议（15日内） ——对申请的书面审查、执行裁定（7日内作出） ——听取意见 ——执行裁定（30日内）、异议（15日内提请复议，30日内决定） ——即时强制执行（5日执行） ——执行费用承担（被执行人承担） 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第二条　申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料： （一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件； （二）征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见； （三）社会稳定风险评估材料； （四）申请强制执行的房屋状况； （五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况； （六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。 　第六条　征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）明显缺乏事实根据； （二）明显缺乏法律、法规依据； （三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障； （四）明显违反行政目的，严重损害公共利益； （五）严重违反法定程序或者正当程序； （六）超越职权； （七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。 催告 一般流程图 申请（催告10日后） 受理（5日内） 不予受理（5日内） 审查听取意见 作出执行裁定（7日内） 申请复议（15日内） 裁定执行 （受理后30日内） 裁定不予执行 （受理后30日内） 申请复议（15日内） 作出裁定（30日内） 作出予以受理 决定（5日内） 作出不予受理 决定（15日内） 送达（5日内） 特点 ——责任主体更广泛。 ——责任形式更具体 ——责任更严格 （七）法律责任制度 构成要素 种类 依据条文 责任主体 行政机关及其工作人员 第61至第64条 人民法院及其工作人员 第67条 金融机构及其工作人员 第65、66条 责任形式 责令改正 第62条至第65条 处分 第61条至第67条 赔偿 第68条 罚款 第66条 刑事责任 第68条 责任承担条件 违法或不当实施行政强制 第61条至第68条 三、行政强制法适用中的两个典型问题 （一）税务法律法规与行政强制法的不一致的应对原则 1.对于《行政强制法》规定有法律、行政法规除外事项的，应该按现行《税收征管法》及其实施细则执行； 2.对于《行政强制法》有规定，《税收征管法》没有规定的，应按《行政强制法》执行； 3.对于《行政强制法》没有规定除外事项的，无论《税收征管法》是否有规定，应一律按《行政强制法》执行； 4.对于《行政强制法》与《税收征管法》都有规定，但规定存在不一致的，应按照《立法法》的规定，由全国人民代表大会常务委员会裁决； 5.对于《行政强制法》没有规定，《税收征管法》有规定，且不与《行政强制法》抵触的，可按照《税收征管法》的规定执行。 6.有利于纳税人，拿不准的行政强制法优先适用 加收滞纳金的条件、时间和数额 税收征管法 1、起算点：从滞纳税款之日起 2、减免滞纳金的条件：（1）税务机关责任（2）延期缴纳 3、数额：无上限 行政强制法 1、起算点：逾期履行的时间。 2、减免滞纳金的条件：当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金 3、加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 √ 加处罚款 税收征管法 第六十八条　纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第四十条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。 强制执行+处罚 行政强制法 加处罚款（行政处罚法第51条VS行政强制法第12条） 行政处罚和行政强制的关系 行政强制法的逻辑:行政决定——逾期不履行——加处罚款或滞纳金——30天后，经催告仍不履行——强制执行，这一点不同于税收征管法第68条 本质是一种执行罚 √ （二）强制拆除违法建筑 第四十四条　对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机