政府机关行政公文写作与处理经典教学.pptxVIP

第一讲 行政公文的写作与处理 沈阳师范大学文学院 柳扬 2015年5月;课程目标;第一章 行政公文概述;汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务? ; 行政公文，是行政机关在行政管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。;（一）法定的权威性。行政公文作为各级行政机关行使自身法定职权，处理各项公务活动的重要工具，它具有很强的权威约束性。其体现在两个方面：1、作者具有法定权威性。其作者不属于个人，而代表依照法律程序成立的国家行政机关，其具有特定的职权并能根据自身的权限制发公文。2、内容具有法定权威性。行政公文作为国家行政机关管理意志的体现，其内容具有法定的实际效用，任何单位与个人不得擅自变更和曲解内容，必须认真贯彻执行。 （二）处理的程序性。行政公文在撰写和制发的过程中，履行严格的公文处理程序。比如，公文的制发，必须经过起草、审核和签发等程序；公文的办理，也要经过签收、登记、分办、批办、承办和催办等程序。 （三）特定的时效性。行政公文都是针对工作中亟待解决的实际问题而制发的，因而要求相关单位在撰写、印发和办理过程中讲求时效，避免延误和造成不必要的工作损失。 （四）体式的规范性。严格的规范性要求，是行政公文法定权威性的体现，同时也是提高工作效率的实际需要。体式的规范性，是指公文撰写过程中，要遵循固定的行款格式，具有严格的程式。;放假通知中秋写成端午 四川巴中市政府3官员免职 （2008年）;;公文的外在属性： 工具性;;公文的内在属性: 公务性 ; 2008年，被曝光的“问题红头文件”依然不少： 　 贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开发，出台“红头文件”，要求全县干部职工去旅游；江西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件”，要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色；河南漯（luo）河裴城镇政府发布“玉米红头文件”，要求农户收割玉米须先缴费办“砍伐证”和准运证…… ——《人民日报》2008.12.26;;《国家行政机关公文处理办法》（以下简称新《办法》， 2000年8月24日国务院发布，2001年1月1日起正式施行； 《国家行政机关公文格式》, 1999年12月27日国家质量技术监督局发布，2000年1月1日起正式实施。 《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》（鄂政发〔2001〕46号） 《武汉市国家行政机关公文处理实施细则》（武政〔2002〕2号）;?;权限：行政机关的规定文种； 性质：最高规格的领导性、指导性文件； 适用范围：;权限：党的机关的规定文种； 性质：领导性、指导性文件； 适用范围：对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求； 注意事项：业务主管机关在实施业务指导过程中，对受文单位布置工作、提出要求等，一般不用指示。;决定决议;权限：党政机关的规定文种； 适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况； 行文方式：下行。;权限：党政机关的规定文种； 性质：知照性文件； 适用范围： ;权限：党政机关的规定文种； 适用范围：对重要问题提出见解和处理办法； 种类：规划性意见、实施意见、具体工作意见； 行文方式：上行、下行、平行。;权限：党政机关的规定文种； 性质：报请性文件； 适用范围：向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问； 行文方式：上行。;权限：党政机关的规定文种； 性质：报请性文件； 适用范围：向上级机关请求批准、指示； 行文方式：上行。;权限：党政机关的规定文种； 适用范围：答复下级机关的请示； 态度：必须肯定明确； 行文形式： ;公报公告通告;函; 第二章 行政公文的行文规则;;;行文 方向;行政公文的行文规则;无需行文;行政公文行文规则;××大学向省教育厅请示增设××专业 ; 第三章 行政公文的写作技巧;一、材料的采集研究 二、文体格式的运用 三、炼意和构思 四、语言文字的表达;一、材料的采集研究 (一)积累材料 胡适培养学生：上天入地，动手动脚 马克思写《资本论》：1500多种书籍，40多本笔记， 20 年收集材料; 茅盾先生所说：“采集之时，贪多务得，要跟奸 商一般，只消风闻得何处有门路，有货，便千方百 计钻挖，弄到手方死心，不管是什么东西，只要是 可称为‘货’的，便囤集，不厌其多。”（茅盾：《有意 为之——谈如何收集材料》）;;(二)用好材料 一是要认真学习材料。 二是要精心选择材料。 三是要用活用好材料。;“莫道今年春将近，明年春色倍还人。” —— 温总理 “寄语洛城风日道 ，明年春色倍还人。” ——唐·杜审言; 在材料的采集研究中，很重要的一点，就是要有较强的采集和领会领导信息的能力