发挥五大作用解决六个问题加快推进城镇化建设.docVIP

发挥五大作用 解决六个问题 以创新的思路加快推动城镇化建设进程 ——关于推进我市特色城镇化的调查与思考 城镇化办公室 针对我市城镇化发展问题，今年3月份市政府组织市直有关单位赴四川成都、山东临沂等地进行了外出考察，在了解外地经验的基础上，近期市推进特色城镇化建设领导组办公室又组织人员在全市开展了摸底调查，并对省级以上重点镇解州、翟店、东镇、蒲州和空港开发区等做了实地调研。结合外出考察和近一阶段的重点镇调研情况，笔者认为要加快推进城镇化建设进程，必须清醒认识我市城镇化发展的现状和问题，充分发挥政府和市场等要素的作用，解决发展中遇到的突出问题。 一、我市推进城镇化发展的情况及存在的问题 2009年，我市城镇化率为36.64%,较2001的21.76%提高了个14.88个百分点，即年均增长1.86个百分点，增速比全省快0.51个百分点；新增城镇人口81.2万人,占全省同期新增城镇人口的近1/5。但是与先进地区相比，我市城镇化建设差距也十分明显。一是城镇化总体水平明显偏低，区域发展不平衡。根据统计公报，2009年全国、全省的城镇化率分别为46.6%和45.99%，而我市仅为36.64%,比全国、全省低了将近十个百分点。盐湖区、河津、永济城镇化水平较高，分别达到65.96%、58.45%、45.13%；而万荣、平陆、临猗等城镇化率仍停留在20%-30%左右，区域发展差距明显。二是统筹城乡发展的市域、县域、镇域规划尚不完善。目前总体规划的研究重点侧重于中心城市和城市建设性规划，缺乏对城市整体的战略性规划，缺少对整个市域的发展规划、产业布局、城市群发展、区域功能定位等的深入研究。此外，还有将近一半的县域、镇域总体规划未编制完成，已完成的乡镇规划质量和执行情况还不尽如人意。三是城镇规模小，产业集聚和辐射带动力不强。从城镇规模等级看，中心城市规模偏小，对周边城市影响不够；县级城镇发育不完善，据统计，规模小于5000人的城镇数量比例达到40.5%，人口在5000-1万人的城镇比例也达到将近30%。绝大多数城镇规模偏小，总需求量低，开发区和园区产业布局特色不突出，没有非常明确的功能定位，直接影响了产业做大做强和区域带动能力的发挥。县（市、区）产业发展普遍存在着定位大，规模小，没有特色规模经济支撑，区域分工不明确等问题，难以对区域经济形成强有力带动作用。四是城镇基础设施建设滞后。城镇道路交通体系尚不完善，公益设施欠帐较多，对产业和人口的承载力较弱。供排水、交通、住房、能源、教育、医疗、信息及社会服务功能严重不足，县城以外镇区基本没有污水、垃圾等处理设施，不能适应城镇发展要求。五是主观认识和重视程度普遍偏低。县、镇级干部群众普遍存在对城镇化工作概念不清、认识不到位、对本地区城镇化建设缺乏思路等一系列问题，主观上制约了城镇化工作的开展。因此，城镇化工作的培训、教育、宣传必不可少。 二、推进城镇化发展，需要充分发挥五大作用 一是政府的服务作用。城镇化工作涉及经济社会发展和体制机制的方方面面，政府不仅是各项政策的制定者，更是政策贯彻落实的监督者，必须充分发挥引导支持、跟踪调查、分析研究、解决问题的综合服务作用。在成都三圣花乡“五朵金花”的发展过程中，当地村民在政府的鼓励引导下，对房屋进行“穿衣戴帽”改造，建成了极具特色的农家乐。然而在发展初期却一度出现游客稀少、效益不佳的状况，当地政府立即组织相关部门深入调查，分析原因，有针对性地开展了免费的厨艺和经营管理培训，使其在迅速摆脱低迷，快速发展。成都开创的“江家菜地”的认种代种模式，起初更是无人问津，推进缓慢，政府通过多种形式宣传，并由四大班子和政府机关人员带头认种，有计划有步骤地向学校、向社会分批分次推广，在很大程度上推动了整个体验式农业产业的发展。相比之下，我们则更侧重于行政审批性的服务，而对跟踪研究性、发展规划性的工作开展的相对较少，需要进一步加强服务型政府和研究型政府建设，对一些发展初期显现的问题做出及时的快速反应。 二是规划的龙头作用。科学规划是推动城镇化工作的根本依据。城镇规划是城镇发展方向和指南，是城镇化健康发展的主要依据。在外出考察的几个城市中，凡城镇化工作搞得好的地方，都有一个科学、高起点的规划。成都市先后组织编制了《成都市域城镇体系规划》、《成都平原城市群发展体系规划》、《成都市城市总体规划》。在此基础上，组织编制各区（市）县的城市总体规划以及重要城镇总体规划和更加详细的专项控制规划。然后层层向下延伸和扩展，最后编制小城镇（村）规划、各区（市）县农村集中居住点规划等形成自上而下，相互贯通的市域“城乡一体”规划体系。 目前，我市正在修编的总体规划重点仍侧重于中心城市，对整个市域的产业布局、功能定位等的研究仍显不足，中心城市市域城镇体系规划还尚未开展。此外，我市12个县域村镇体系规划完成7