公共管理学 教学授课课件 第7章 公共管理筹资模式和公共支出决定.ppt

公共管理学第七章 第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 公共管理学第七章 第一节 公共管理的多元筹资模式 公共管理学第七章 公共管理学第七章 一、政府投资 1、政府投资的含义 政府投资是指各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，包括固定资产的新建、扩建或改建。 公共管理学第七章 2、政府投资的形式 直接投资——政府财政资金的投入，或以政府财政资金为支持的投入。 间接投资——政府以税收、信贷及其他方面的优惠政策引导为手段的投资方式。 公共管理学第七章 二、政策性金融 1、政策性金融的含义 政策性金融是指以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。 公共管理学第七章 2、政策性金融的特征 由政府创立、参股或保证 具有比较确定的业务领域和对象 依靠独立的法律保护和约束 资金融通不以营利为目标 资金运用按有偿性要求进行 公共管理学第七章 如何理解政策性金融不以营利为目的和有偿性要求同时并存的特征？ 公共管理学第七章 三、利用资本市场融资 1、利用资本市场融资的可能性 在市场经济条件下，市场发挥着资源配置的基础性作用。其作用的关键是通过资本市场来实现的。 资本市场有效地联结着资本的供求双方，通过资金的流动，牵引社会资源的合理配置，实现生产要素的优化组合。 公共管理学第七章 公共管理学第七章 2、资本市场融资的形式 资产证券化融资（ ABS融资Asset Backed Securitization）——以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来收益为保证，通过在资本市场上发行高档债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。 公共管理学第七章 债券融资——债券按发行主体分为中央政府债券、地方政府债券和企业债券。 产业投资基金——以个别产业为投资对象的一种投资基金。其投资目标既追求长期资本利润，也注重当期收入，是一种典型的成长及收入型投资基金。 四、项目融资 1、项目融资的含义 项目融资是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。 公共管理学第七章 2、项目融资中的BOT模式 BOT模式就是指政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。 公共管理学第七章 BOT模式的衍生形式 BOT（Build－Operate－Transfer） 建设—经营—转让 BOOT（Build－Own－Operate－Transfer） 建设—拥有—经营—转让 BOO（Build－Own－Operate） 建设一拥有一经营 公共管理学第七章 公共管理学第七章 第二节 公共支出的决定 公共管理学第七章 一、公共支出规模的决定 1、公共支出规模决定的核心问题 公共管理学第七章 公共管理学第七章 2、分析方法和过程 “社会机会成本”是指因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。 公共管理学第七章 公共管理学第七章 公共管理学第七章 3、公共支出规模水平的国际比较 公共财政支出和公共品供应存在一个最佳水平问题，而且因地、因时而异。 在发达的市场经济国家里，公共部门与微观经济部门的分工较清晰，公共支出主要围绕有效提供公共品和缓解社会分配不公的目标来安排，因此，公共品生产规模可近似地用公共收入或公共支出占GNP（或GDP）的比例来测度。 公共管理学第七章 从实证资料看，随着经济发展水平的提高，用于公共品生产的资源量，即财政收入（支出）占GNP（GDP）的比重在发达国家均现呈逐步提高的趋势。 尤其是20世纪30年代“大危机”以后，随着政府职能的扩展，政府运用预算、投资、补贴、公债等多种财政手段调控经济的职能得到不断强化，公共支出占GDP的比重呈稳中有升的趋势。 公共管理学第七章 二、公共支出结构的决定 1、公共支出结构决定的核心问题 从理论上讲，公共支出结构决定问题实际上就是如何在各类可供选