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XX市公共安全基层监管体系建设情况汇报 2012年7月18日 根据市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的总体部署，现将公共安全基层监管体系建设工作进展情况汇报如下。 一、试点阶段 （一）基本情况。根据《中共XX市委　XX市人民政府关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（慈党〔2010〕19号）文件精神，从2010年下半年开始，由我局牵头组织开展了公共安全基层监管体系创新试点工作。一是加强组织领导。成立了由市政府领导牵头，市安监、编委办、公安、质监、环保、药监、城管等部门组成的市公共安全基层监管体系项目指导组，对试点工作进行统一部署推进。我局班子也进行了分工，由马清局长牵头组建好机关内部工作班子，有效保障了试点工作的顺利开展。二是充分调查研究。我局会同相关镇（街道）先后赴湖州市德清县、长兴县和宁波市鄞州区等兄弟单位学习考察当地乡镇公共安全监督管理体系建设情况。同时，与试点镇（街道）主要领导主动进行沟通，做好开展试点的动员与宣传工作。并通过书面与实地结合的形式进行调研，基本摸清了各镇（街道）交通、消防、环保、食品药品及特种设备等各线在基层的机构和人员配置情况。三是扎实试点创新。经过综合考虑，我市选取观海卫、胜山、坎墩三个镇（街道）作为试点单位，先行开展公共安全基层监管体系建设工作，为下阶段全面推广提供实践经验。为使试点工作有序推进，由我局草拟了《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》，在充分征求领导小组成员单位意见后，经市委办审核发文（慈党办〔2011〕10号），对试点工作进行了统一部署。各试点镇（街道）根据实际分别制订了实施方案，因地制宜地组织开展了试点工作。四是认真分析总结。为充分发挥试点工作成效，达到以点带面的目的，在试点过程中，我局马清局长带领相关人员多次对各试点镇（街道）开展指导、调研、督查活动，实时掌握试点工作动态，及时协调解决试点工作中的问题、难题，分析总结试点经验教训。到去年年底，各试点镇（街道）按照方案要求基本完成了试点工作，并顺利通过了市督查组的考核验收。 （二）主要成效。一是搭好台子。按照《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》要求，各试点镇（街道）基本落实了“一设、两建、三挂、四增”的创新内容。即：设立一个镇级组织协调机构，在镇（街道）设立公共安全监督管理领导小组及其办公室，作为辖区内公共安全工作和应急救援服务方面的组织协调机构。同时，明确镇（街道）内部各线职责。建立两支队伍，在镇（街道）建立一支由当地交警、消防队伍以及部分企业职工、村（社区）安全干部、社会志愿者组成的应急救援服务队伍。在村（社区）建立一支由当地安全生产专管员以及交通、消防、环保、特种设备和食品药品协管员组成的公共安全管理队伍。挂上三块牌子，在镇（街道）综合办公室挂上镇级公共安全监督管理领导小组办公室、公共安全应急办公室和公共安全监察中队等牌子，实行一套班子、三块牌子。增加四套机制，建立基层公共安全监管体系简政放权、组织协调、工作保障和执法监察四套机制，确保公共安全基层监管体系工作规范、运转协调。二是建好班子。为使公共安全监管体系真正有效运行，各试点镇（街道）在制定试点方案前，着重梳理了辖区内负有安全监管职责的组织机构及分管领导的关系，对于存在的职能交叉、混淆、分散及监管盲区现象进行排摸，重新调整并明确各职能部门所负的安全监管职责，避免了多头指挥或无人领导局面的出现，有效整合了监管力量，完善了监管网络。观海卫镇在公共安全监管领导小组下设立了生产安全、消防安全、交通安全、环境安全、特种设备安全和食品药品安全六个监管组织；坎墩街道设立了工业（三产）、农业、城建、城市综合管理、社会事业、宣传统战、消防和公复场所、道路交通、电力等九个专项监管小组；胜山镇组织了安全生产、消防、交通安全、食品药品、环境保护、村镇建设、社会事业监管、三产等八个公共安全管理监督组。同时，各试点镇（街道）采用正式编制为主、临聘人员为辅的方式加强人员内部调剂，基本保障了镇（街道）级公共安全监管工作力量。此外，在依托村、居（社区）安全协管员的基础上，各试点镇（街道）不同程度地扩充了基层监管队伍，建立了村、居（社区）公共安全管理小组，重新调整了公共安全协管员的职责。如观海卫镇在村级建立了“1+1”模式（即在村建立一个公共安全管理小组和一支公共安全管理队伍），由村干部任管理小组领导，落实了安全生产、交通安全、消防安全、环境保护、特种设备和食品药品安全六个专（兼）职安全协管员；坎墩街道除在各村建立公共安全管理小组并配备专职公共安全协管员负责所辖村的公共安全日常监管任务外，将辖区内规模以上及园区企业划分成4个片区，专门落实4名公共安全协管员分别负责一个片区的日常监管工作；胜山镇在所辖的11个村分别设立了公共安全监督点，并聘用了公共安全协管员共11名。三是挑好