北京市PCO管理对策.doc

北京市有害生物防制（PCO）管理对策 有害生物防制专业化服务(PCO服务)作为一个产业在北京形成与发展已有二十几年历史，随着北京城市化建设和经济的快速发展，社会对有害生物防制的市场需求日益增长，有关行业、单位和城市居民对虫害防制的意识大为提高，由此推动了有害生物防制产业在北京的长足发展。据统计，目前注册的PCO公司已超过200家，随着北京城市化建设和经济的快速发展，预计还会有更多公司进入PCO行业。应该说PCO出现和兴起，不仅满足了单位和居民虫害防制的要求，而且提高了虫害防制专业化水平，在北京市有害生物防制工作中发挥了积极有效的作用。但是，由于PCO自身服务质量、技术水平、设施设备、人员素质等跟不上发展的需求，致使PCO出现了防制效果差、技术水平落后、服务质量达不到客户要求等诸多问题，影响了PCO的健康发展，无法适应今后北京市对高水平专业化防制服务的需求。为此，北京市在近几年制定了一系列管理措施，以期在短时间内快速提升全市PCO服务机构规范化和专业化水平。现将北京市PCO管理的有关情况作一概述。 1 北京市PCO管理模式 北京市1993年开始对全市消杀灭服务机构实行《卫生许可证》制度，对发展初期的PCO行业起到了很好的规范作用，使消杀灭服务得以在卫生部门的监管下有序发展。但是随着首都社会经济的发展和PCO的快速成长，特别是入世后服务业面临全面开放的形势，原有的卫生许可制度不仅无法适应当前形势的要求，更重要的是无法从根本上规范和提升PCO专业水准和服务质量，难与国际先进防制技术和水平接轨，不利于社会甄别和选择优秀PCO企业进行服务。为此，北京市爱卫会经过近一年的调研和反复论证，经北京市人民政府法制局批准，于2001年9月正式下发《北京市有害生物防制服务机构管理办法》和《北京市有害生物防制服务机构资质认定办法》也在2001年12月正式公布实施。这三部文件初步确立了北京PCO管理的基本框架，形成了一套能适应今后相当一段时期有害生物防制发展需要的PCO管理体系和运作模式。 北京市PCO管理模式的核心包括两部分，一是对全市各类有害生物防制服务机构（包括外埠外国进京从事服务的机构）实行备案制度。服务机构依据其服务区域和服务场所类型，分别向北京市爱卫会办公室或区（县）爱卫办备案。跨区（县）进行服务的外国及外埠进京从事服务的、对三星级以上宾馆（饭店）、以使馆、外国人公寓、中央及国家机关，大型公用事业单位、医院、居民以及卫生部门认定的重要部门进行PCO服务的机构，在市爱卫会办公室备案。二是对各类服务机构进行资质等级评定，依据服务机构的资金状况、办公库房场所设施设备、药械使用、人员水平、防制服务经历、服务质量、管理及服务水平将PCO公司划分A、B、C三个等级。由有关单位和专家组成的资质认定评审委员会具体负责资质等级的评审工作，北京市疾病预防控制中心则为资质认定的受理机构，负责组织资质等级评定和人员培训、日常监测及质量跟踪考核等。不同等级的PCO公司所承接的服务场所的类型也不尽相同，如作为一类服务机构的A级企业，可以承接四星级以上宾馆（饭店）、外事机构、医院、居民家庭、国家及北京市重大政治体育活动的防制服务等。 2 北京市PCO管理主要措施 加强对PCO管理的主要目的在于促使北京的PCO企业能全面提升管理水平的服务水平，实行规范化操作，并保障PCO在一个良好的市场环境下公平竞争。为此，北京市爱卫会组织北京市疾病预防控制中心制定了详尽的资质等级评定标准，其中，A级有46项标准，B级有41项标准，C级有36项标准。标准的制定是立足于高起点、高要求以期使现有PCO企业能在技术、管理、服务、人员等方面上一个新台阶。这些措施主要有： 2.1 完善硬件设施 PCO企业的发展离不开资金的支撑，为此，规定A级注册资金不少于50万元人民币，B级不少于20万元人民币，C级不少于3万元人民币。对PCO企业除要求固定办公场所和库房外，对面积大小亦作具体规定，对A级企业还要求设置实验室和饲养室。车辆和施药器械是PCO服务的基本装备。对此，标准也对器械类型和数量作了具体规定，并要求有完备的个人防护设施，配药器具和密度监测器具。 2.2 注重服务经历 一个高水平的PCO企业应具丰富的防制实践经验，具备承接各类服务场所的能力。因此，标准对A级和B级PCO企业以往的服务经历和业绩较为注重，对此有明确的数量、类型、年限和成效的规定。 2.3 规范用药行为 不按操作规范和要求用药，甚至滥用，私自混用杀虫药剂的现象在PCO企业中相当普遍和严重，为此，标明准确要求建立一套完整药剂应用档案，包括进药渠道、使用剂型和种类、现场药效评估、施药现场抗性监测和允许的抗性水平、新技术新药械应用的比例、防止药剂污染环境的措施与手段等。同时要求PCO企业使用证件齐备的产品，自配药剂应经疾病预防