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四川省高新技术产业化制度创新问题研究 课题负责人：胡小平 课题组主研人员 方行明 徐芳 刘晓梅 ２００３年３月 四川省高新技术产业化制度创新问题研究 一、发展高新技术产业的必要性 进入新世纪以后，四川省面临着新的经济形势，一是中国加入WTO，与世 界经济全面接轨，二是党中央西部大开发战略的继续实施。这都将对四川经济发展产生重要而又深远的影响。如何迎接新的挑战，把握新的机遇，则是四川省在新形势下的发展所面临的首要问题。 、科技进步有助于调整产业结构、改造现有产业 、科技进步有助于企业改善经营管理 然而，高科技产业的发展仅凭民间的自发力量和市场动力是不行的。科技成果的产业化及高科技产业的发展均需要制度的供给与制度的创新。发达国家高科技产业发展历程，充分地体现了制度供给与制度创新的重要性。这些国家虽然都是市场经济国家，但在发展科学技术、高科技产业方面都得到了政府的大力支持，都有一套行之有效的制度供给和制度保障。同样，亚洲的许多国家和地区为迎接新技术革命的挑战也纷纷制定高科技发展战略，如马来西亚的“多媒体超级走廊”，新加坡在波那维斯达准备建设自己的硅谷，等等。中国的“火炬计划”、全国53个国家级高新技术产业开发区的建立，都是促进高科技产业发展的制度创新和制度供给，体现了中国政府对高科技产业发展的积极支持与推动。四川省应在全球、全国科技创新与制度创新的大环境、大背景下，根据本省的实际情况，制定本省科技创新与制度创新的战略。 以下将从四川高新区制度、企业孵化器制度、风险投资制度、资本市场制度和招商引资等方面论述四川省高新技术产业发展的制度创新与制度供给问题。 二、加强四川科技成果产业化制度建设； 目前我国高新技术产业化运作载体主要有两个：一是高新技术产业开发区，二是企业。而前者则是主要途径，也就是说，推动我国科技成果产业化主体是全国53个国家级高新技术产业开发区。高新区也是推动我国科技成果产业化制度创新的核心。其核心功能就是把高科技成果放置在园区内，利用园区内各种优势资源对其进行孵化和催化，促使其尽快产业化、市场化。 在全国53个高新区中，占席。但高新区与东部高新区的总体差距却非常大， 高新区的发展需要政府的大力支持。而我国目前正处于市场经济发展初期，各种市场机制尚不健全，特别是在四川地区还存在着与发达地区较大的体制差异与观念差距，因此，更需要借助政府的作用来有效克服和弥补市场的缺陷，按照“制定政策、创造环境、良性运作”的原则为高新区及其高科技企业发展创造良好的外部环境。 2、制定有利于高科技产业发展的科技政策，构建与完善创新体系 R＆D资助方面对发展给予更大的支持，以指导性的科技政策企业科学院所的科研科研力量，加强基础性研究与应用性研究的结合，从机制上提高高科技产业的发展对高科技企业技术成果的吸纳能力3、加强高新区之间、高新区与企业、高等院校之间的横向联系，形成有利于促进高新技术产业化的网络体系 四川的两个国家级高新区之间以及本省的高新区与省外的高新区之间，既有竞争又有合作。四川的高新区应与省外的高新区建立广泛的联系与合作，实行资源共享，并向它们学习先进的管理技术和方法及运作模式，从而加快自身的发展。其次，四川的两个高新区亦应在公平、合理的竞争基础上加强合作，相互学习，取长补短，实行优势互补，形成省内高新技术产业化网络。第三，两高新区应与高等院校建立广泛的联系与合作关系，特别是与本省的高等院校建立密切的联系。第四，高新区应与省内的企业，如国有大型企业、民营企业、股份制企业、特别是上市公司加强联系与合作。 4、加快四川高新区管理体制的改革，建立高效的管理体制 四川高新区应深化体制的改革，力求在管理体制方面有所创新，努力采用新 思想、新观念、新手段、新的管理方式来创建高新区的管理模式。实行“小政府、大服务”的管理体制模式。高新区不应成为城市的一个行政区划，而应体现其服务职能，努力做到精简机构，突出高效性，切实实行政企分开 加快企业孵化器的建设与发展 企业孵化器（Business Incubator），如成都地奥制药公司、迪康制药、成都鼎天公司、成都禾嘉公司等已成为中国知名企业，有的已成为上市公司中的绩优股。、完善融资服务功能 因此，做好融资服务是四川高新区及其孵化器创新服务体系中的重要内容。目前，四川高新区应为企业疏通以下资金渠道：（１）高新区科技三项费、各级科委重点项目经费等政府性拨款或低息借款；（２）种子基金。基金来源于国家、省、市的划拨资金及高新区自筹资金国家创新基金。来源于国家各部门、计、经、农委对科技企业的经费支持 ４、大力推广孵化器投资主体的多元化，实行孵化器运作机制的市场化 在市场经济的条件下，仅有政府孵化器是远远不够的，必须推动孵化器的市场化，实现孵化器投资主体的多元化以改变原来单一投资主体的格局，