基础管理上水平实施方案.docVIP

河南烟草商业基础管理上水平实施意见 （征求意见稿） 基础管理上水平，是实现“卷烟上水平”的重要保障，是推进跨越式发展的重要支撑。根据国家局《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》和《基础管理上水平实施意见》，为推动基础管理上水平工作有效开展，保证“卷烟上水平”和我省烟草商业跨越式发展战略目标顺利实现，特制定本实施意见。 一、基础管理工作现状 2004年工商管理体制改革以来，全省烟草商业基础管理工作积极适应改革发展形势，紧紧围绕走在中西部地区前列的发展目标，认真贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，着力提升科学化、规范化、现代化管理水平，在以下方面取得了积极进展和成效：一是取消县级公司法人资格，理顺产权关系，培育市场营销主体，初步建立了行业母子公司体制，优化了企业组织结构和运行机制。二是全面加强内部管理监督，深入开展打假破网斗争，加强和改善宏观调控，进一步强化了行业管理。三是推进全面预算管理，加强成本费用控制，完善国有资产经营管理制度，加强资金监管，促进了行业经济效益不断提高。四是认真组织开展贯标、对标工作，加强质量管理体系建设和职业安全健康体系建设，初步搭建了统一的基础管理平台。五是扎实开展优秀基层单位创建活动，进一步加强了基层建设，增强了基层活力。六是开发应用卷烟、烟叶、专卖、财务、人力资源等业务系统，用信息化改造传统商业，努力打造“数字烟草”，为提升管理水平提供了有力支撑。七是持续开展先进性教育、学习实践科学发展观等一系列思想教育活动，以“四好”为载体加强领导班子建设，以提高执行力为重点加强干部职工作风建设，以认真践行“两个至上”为核心要求加强和谐烟草建设、精神文明建设、企业文化建设，促进了行业人才队伍整体素质的不断提高，为改革发展提供了坚强保证。 总之，过去六年，我省烟草商业基础管理工作迈上了新的台阶，有力地促进了行业持续健康发展。2009年与2003年相比，全省烟草商业实现税利由10.66亿元增加到70.79亿元，年均增加10亿元；“两烟”销售费用率由15.64%下降到13.04%，年均递减0.43个百分点；资产负债率由81.11%下降到32.51%，年均递减8.1百分点；所有者权益由21.81亿元增加到108.79亿元，年均增加14.5亿元。但是，基础管理工作中也存在着一些差距和不足：一是企业管理理念相对落后，管理制度和管理手段还不够完善，基层建设还有待加强；二是企业之间发展不平衡，一些主要管理指标与全国行业相比存在较大差距；三是人才队伍建设需要进一步加强。人才资源总量相对不足，结构也不尽合理，等等。我们要站在推进“卷烟上水平”、实现我省烟草商业跨越式发展的高度，认真对待这些差距和不足，采取更加有力的措施，全力推动基础管理上水平。 二、基础管理上水平的总体要求和基本原则 （一）总体要求 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“卷烟上水平”和我省烟草商业跨越式发展的总体目标任务，以提升全面预算管理、贯标、对标和基层单位创优四项工作水平为抓手，注重加强信息化建设和行业队伍建设，大力推进管理创新，努力形成以信息化为支撑、架构合理、流程优化、运作规范、科学高效的现代企业管理体系，为推进“卷烟上水平”、实现河南烟草商业新跨越提供重要保障。 （二） 基本原则 ——坚持拉高标杆。始终坚持“两个继续”的发展要求不动摇，把基础管理工作放在全国行业大格局中来审视和谋划，站得高一点，看得远一点，谋得深一点，以良好的精神状态推动基础管理工作上水平。 ——坚持改革创新。认真贯彻高水平、创新型、节约式发展的指导思想，大力推进管理理念创新、体制机制创新、管理模式创新和技术手段创新，用改革的办法和创新的思路推动基础管理工作上水平。 ——坚持严格规范。始终把严格规范作为行业持续健康发展的“生命线”，更加重视加强内部管理监督，更加重视建立健全长效机制，更加重视规范各项工作流程，在严格规范中推动基础管理工作上水平。 ——坚持整体提升。正确处理好重点突破与整体推进的关系，兼顾全局与局部、当前和长远，充分调动各方面的积极性，努力促进各项工作全面、协调、可持续发展，以统筹的方法推动基础管理工作上水平。 三、基础管理上水平的主要目标任务 （一）总体目标任务 通过努力，到2015年，全省烟草商业主要基础管理指标达到全国行业上中游水平，全面实现信息化与生产经营管理相融合。 （二）重点目标任务 1.全面加强财务管理。到2015年，全面建立以全面预算管理为核心的财务管理体系，实现财务管理系统化、标准化、精细化、科学化，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，建立预算定额标准，预算标准（定额）覆盖率达到100%，预算执行率达到95%；三项费用率控制在10%以内，比2009年下降3个百分点以上；资产负债率下降到20%以下，比2009年下降10个百分点以上。 2.